Entscheidungsreferenz: cc • N° 14-85.548 • 2015-12-08 • Entscheidung einsehen →
Sie haben bei sich zu Hause in Liévin Arbeiten durchgeführt, ohne böse Absichten. Eine Erweiterung um 20 m², einige Innenumbauten … Und schon stellt Ihnen die Verwaltung einen Strafbescheid wegen Bauens ohne Baugenehmigung zu. Ihnen droht eine Geldstrafe, möglicherweise sogar ein Abriss. Aber das ist noch nicht alles: Ihnen wird auch vorgeworfen, gegen den Flächennutzungsplan (POS, die frühere Bezeichnung des Bebauungsplans) verstoßen zu haben. Zwei Straftaten für dieselben Arbeiten? Verstößt das nicht gegen den Grundsatz „ne bis in idem“ (nicht zweimal für dasselbe)?
Genau diese Frage hat der Kassationshof in seinem Urteil vom 8. Dezember 2015 entschieden. Ein Eigentümer hatte Arbeiten ohne Genehmigung und unter Verstoß gegen den POS durchgeführt. Wegen beider Straftaten verfolgt, berief er sich auf den Grundsatz, dass niemand zweimal für dieselbe Tat bestraft werden darf. Das oberste Gericht bestätigte jedoch die doppelte Verurteilung mit der Begründung, dass diese beiden Vorschriften rechtlich unterschiedliche Interessen schützen: Die eine regelt die Erteilung von Baugenehmigungen, die andere gewährleistet die Übereinstimmung der Bauten mit den örtlichen Bauvorschriften.
Was bedeutet dieses Urteil konkret für Sie als Eigentümer in Lens oder anderswo? Dass Sie gleichzeitig für zwei Straftaten verurteilt werden können, aber nur eine Strafe verhängt wird. Also keine Doppelbestrafung, aber eine Kumulierung der Tatbestände, die die Bekämpfung illegaler Bauten verstärkt. Eine Analyse einer Entscheidung, die die Regeln klarstellt.
Der Sachverhalt: eine alltägliche Geschichte
Herr X, Eigentümer eines Hauses in Liévin, beschließt 2010, Erweiterungs- und Fassadenänderungsarbeiten durchzuführen. Er glaubt, im Recht zu sein, beantragt jedoch keine Änderungsbaugenehmigung, obwohl die Arbeiten die gesetzlichen Schwellenwerte überschreiten. Schlimmer noch: Diese Arbeiten entsprechen nicht den Vorschriften des Flächennutzungsplans der Gemeinde. Die städtische Bauaufsichtsbehörde stellt die Verstöße fest und erhebt Anzeige.
Herr X wird daraufhin vor dem Strafgericht von Béthune wegen zweier Straftaten angeklagt: Bauen ohne Baugenehmigung (Verstoß gegen die Artikel L. 421-1 ff. des Gesetzbuchs über die Stadtplanung) und Verstoß gegen den POS (Nichteinhaltung der Höhen-, Standortvorschriften usw.). Er gesteht die Taten, bestreitet jedoch die Kumulierung der Strafverfolgung: Seiner Ansicht nach handelt es sich um dieselben Arbeiten, daher dürfe er nicht zweimal verurteilt werden.
Das Gericht verurteilt ihn zu einer einheitlichen Geldstrafe von 10.000 € für beide Straftaten. Herr X legt Berufung ein mit der Begründung, der Grundsatz ne bis in idem sei verletzt. Das Berufungsgericht Douai bestätigt das Urteil, stellt jedoch klar, dass die beiden Straftaten unterschiedlich seien. Herr X legt Revision ein. Der Kassationshof weist seine Revision am 8. Dezember 2015 zurück und bestätigt damit die Möglichkeit der Kumulierung der Tatbestände, sofern nur eine Strafe verhängt wird.
Die Begründung des Gerichts – aufgeschlüsselt
Der Kassationshof erinnert zunächst an den Grundsatz ne bis in idem, der sich aus Artikel 4 des 7. Zusatzprotokolls zur Europäischen Menschenrechtskonvention ergibt (der es verbietet, eine Person wegen derselben Tat zweimal zu verurteilen oder zu bestrafen). Dieser Grundsatz ist jedoch nicht absolut: Er lässt Ausnahmen zu, wenn die Straftaten unterschiedliche Rechtsgüter schützen.
Im vorliegenden Fall unterscheidet das Gericht klar zwei Ziele. Einerseits dienen die Vorschriften über die Baugenehmigung (Artikel L. 421-1, R. 421-1, R. 421-14 des Gesetzbuchs über die Stadtplanung) der Kontrolle der Erteilung von Genehmigungen vor Baubeginn. Andererseits bezwecken die Vorschriften des POS (heute PLU) die Sicherstellung, dass die Bauten die örtlichen Entwicklungsziele und Dienstbarkeiten einhalten. Diese beiden Regelwerke verfolgen nicht denselben Zweck: Das eine ist verfahrensrechtlich, das andere materiell-rechtlich.
Das Gericht stützt sich auch darauf, dass die Tatsacheninstanzen den Inhalt der ursprünglichen Baugenehmigung, die Art der durchgeführten Arbeiten im Detail geprüft und festgestellt haben, dass Herr X einen Änderungsgenehmigungsantrag hätte stellen müssen. Sie haben auch festgestellt, dass die genehmigende Behörde die Übereinstimmung mit dem POS prüft, diese vorherige Prüfung jedoch nicht daran hindert, einen Verstoß gegen den POS gesondert zu ahnden, wenn er eintritt. Somit ist die Kumulierung der Tatbestände möglich, sofern nur eine Strafe verhängt wird, was hier mit einer einheitlichen Geldstrafe von 10.000 € der Fall war.
Dieses Urteil bestätigt die bisherige Rechtsprechung (Crim., 12. März 2013, Nr. 12-80.033) und stellt keine Kehrtwende dar. Es fügt sich in einen Trend zunehmender Strenge gegen illegale Bauten ein.
Was sich für Sie konkret ändert
Wenn Sie Eigentümer sind und Arbeiten ohne Genehmigung oder unter Verstoß gegen den PLU durchführen, können Sie wegen zweier verschiedener Straftaten verfolgt werden. Sie werden jedoch nur zu einer Strafe verurteilt. Das bedeutet, dass das strafrechtliche Risiko auf eine Geldstrafe beschränkt bleibt, deren Höhe jedoch höher ausfallen kann, da der Richter die doppelte Qualifikation berücksichtigt.
Nehmen wir ein Beispiel: In Lens baut ein Eigentümer eine 30 m² große Veranda ohne Genehmigung und unter Missachtung der Höhenvorschriften. Ihm droht eine Geldstrafe von 1.200 € bis 300.000 € (Artikel L. 480-4 des Gesetzbuchs über die Stadtplanung). Werden beide Straftaten angenommen, kann der Richter eine einheitliche Geldstrafe nahe am Höchstbetrag festsetzen. In der Praxis verhängen die Gerichte in Béthune oder Douai für ähnliche Fälle häufig Geldstrafen zwischen 5.000 und 20.000 €.
Für einen Mieter, der ohne Genehmigung Arbeiten durchführt, ist das Risiko doppelt: Er kann strafrechtlich verfolgt werden und seine ...