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Droit Immobilier

The principle of the separation of administrative and judicial authorities

📅 Décision du 17 October 2012⚖️ Cour de cassation📖 2 min de lecture

The principle of the separation of administrative and judicial authorities precludes the judicial judge from having jurisdiction to hear an action, whatever its legal basis, for the purpose of obtaining the interruption of the emission, the prohibition of the installation, the removal or the relocation of a radio station duly authorised and installed on private property or on public property, on the grounds that its operation would be likely to compromise the health of people living in the vicinity or to cause interference, which action, by reason of its very object, involves interference with the exercise of the special police power vested in the competent public authorities in this matter, notwithstanding the fact that the authorisation holders are private law legal persons and are not entrusted with a public service mission and that the relay antenna does not constitute a public works. Consequently, the judgment must be quashed which held that the judicial judge had jurisdiction to hear the action brought, on the basis of neighbourhood nuisance, by a person against an operator to prohibit the latter from implementing a project to install relay antennas, arguing that she feared that this project would be likely to expose the implant that she carries to electromagnetic fields likely to disrupt its operation

Reference decision: Court of Cassation • No. 11-19.259 • 2012-10-17 • Consult the decision →

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The situation

The principle of the separation of administrative and judicial authorities precludes the judicial judge from having jurisdiction to hear an action, whatever its legal basis, for the purpose of obtaining the interruption of the emission, the prohibition of the installation, the removal or the relocation of a radio station duly authorised and installed on private property or on public property, on the grounds that its operation would be likely to compromise the health of people living in the vicinity or to cause interference, which action, by reason of its very object, involves interference with the exercise of the special police power vested in the competent public authorities in this matter, notwithstanding the fact that the authorisation holders are private law legal persons and are not entrusted with a public service mission and that the relay antenna does not constitute a public works. Consequently, the judgment must be quashed which held that the judicial judge had jurisdiction to hear the action brought, on the basis of neighbourhood nuisance, by a person against an operator to prohibit the latter from implementing a project to install relay antennas, arguing that she feared that this project would be likely to expose the implant that she carries to electromagnetic fields likely to disrupt its operation

What the law says

This decision confirms the fundamental principles of property law.

Points to remember

  • Strictly observe the statutory time limits for appeals
  • Keep all your supporting documents (deeds, instruments, correspondence)
  • Anticipate: preventive advice always costs less than litigation

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Informations juridiques

  • Numéro: 11-19.259
  • Juridiction: Cour de cassation
  • Date de décision: 17 octobre 2012

Mots-clés

droit immobilierjurisprudenceimmobilier

Cas d'usage pratiques

1

Couple primo-accédant face à une antenne 5G

À Lyon, Claire et Julien ont acheté en 2023 un appartement de 65 m² pour 280 000 €. Un opérateur télécom projette d'installer une antenne-relais 5G sur le toit de l'immeuble voisin, à 15 mètres de leur chambre. Craignant pour la santé de leur bébé, ils envisagent une action en trouble de voisinage devant le tribunal judiciaire pour faire interdire l'implantation.

Application pratique:

Cette décision les prive de compétence judiciaire : le juge judiciaire ne peut pas interdire ou déplacer une antenne régulièrement autorisée, même pour trouble de voisinage. Claire et Julien doivent d'abord vérifier si l'opérateur dispose d'une autorisation administrative (arrêté municipal ou déclaration préalable). Si oui, ils doivent contester cette autorisation devant le tribunal administratif dans un délai de deux mois à compter de son affichage, ou demander un référé-suspension. Ils peuvent aussi signaler leur inquiétude à la mairie ou à l'ANFR, mais pas saisir le juge civil.

2

Bailleur confronté au locataire d'une antenne-relais

À Marseille, M. Bernard est propriétaire d'un immeuble de 6 lots. Il a signé en 2021 un bail commercial de 10 ans avec un opérateur télécom pour l'installation d'antennes sur le toit, moyennant 3 000 € par mois. Le locataire du 2e étage, porteur d'un implant cardiaque, se plaint de dysfonctionnements et menace de poursuivre le bailleur pour faire retirer l'antenne.

Application pratique:

M. Bernard ne peut pas obtenir du juge judiciaire l'enlèvement de l'antenne si celle-ci est régulièrement autorisée, même si le locataire invoque un trouble de voisinage ou un risque pour sa santé. Il doit vérifier la régularité de l'autorisation administrative (permis de construire ou déclaration). Si l'autorisation est valide, la contestation relève exclusivement du tribunal administratif. En revanche, si l'opérateur ne respecte pas le bail ou la copropriété, il peut agir en justice civile pour faire cesser le contrat, mais pas pour des motifs de santé ou de brouillage.

3

Copropriétaires opposés à une antenne sur le toit commun

À Bordeaux, une copropriété de 20 lots dispose d'une terrasse commune. Un copropriétaire a signé un bail avec un opérateur pour y installer trois antennes-relais, sans vote en assemblée générale. Les autres copropriétaires, inquiets pour leur santé et l'esthétique, saisissent le tribunal judiciaire pour trouble de voisinage afin d'obtenir le retrait de l'installation.

Application pratique:

D'après cette décision, le juge judiciaire ne peut pas ordonner le déplacement ou l'enlèvement d'une antenne régulièrement autorisée, même sur une propriété privée, au motif de risques sanitaires. Les copropriétaires doivent d'abord vérifier si l'opérateur a obtenu une autorisation administrative ; si elle existe, ils doivent la contester devant le tribunal administratif, pas civil. En parallèle, ils peuvent agir en justice civile contre le copropriétaire bailleur pour non-respect du règlement de copropriété (utilisation des parties communes sans autorisation), afin d'obtenir la résiliation du bail et le retrait de l'antenne pour un motif contractuel, pas sanitaire.

Maître Cécile Zakine

À propos de l'auteur

Maître Cécile Zakine — Avocate au Barreau des Alpes-Maritimes, Docteur en Droit. Chaque article de ce magazine est rédigé à partir de l'analyse d'une décision de jurisprudence réelle, commentée et mise en perspective par les équipes de Maître Zakine.

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