Entscheidungsreferenz: cc • Nr. 09-13.516 • 2010-06-23 • Entscheidung einsehen →
Stellen Sie sich vor: Sie sind Eigentümer eines Hauses in Chinon mit einem schönen Garten. Eines Morgens erhalten Sie ein Schreiben der Gemeinde: Ihr Grundstück ist von einem Projekt des öffentlichen Interesses betroffen, und die Enteignung (Verfahren, das es dem Staat ermöglicht, Sie zu zwingen, Ihr Eigentum gegen eine Entschädigung zu verkaufen) wird eingeleitet. Sie verhandeln über eine Entschädigung, aber der von der Verwaltung vorgeschlagene Betrag erscheint Ihnen lächerlich. Sie legen Widerspruch beim Enteignungsrichter ein. Und dann die Überraschung: Der Regierungskommissar (Vertreter des Staates im Verfahren) legt Berufung gegen die Entscheidung ein. Sie fragen sich: Hat er das Recht dazu? Ist das nicht ein Eingriff in Ihr Recht auf ein faires Verfahren?
Genau diese Frage stellte sich in dem Fall, der vom Kassationshof am 23. Juni 2010 (Nr. 09-13.516) entschieden wurde. Ein Eigentümer bestritt die Möglichkeit des Regierungskommissars, Berufung einzulegen, mit der Begründung, dies verletze die Waffengleichheit (Grundsatz, nach dem jede Partei die gleichen Mittel zur Verteidigung ihrer Interessen haben muss). Der Gerichtshof entschied: Ja, der Regierungskommissar kann Berufung einlegen, und dies verstößt nicht gegen die Europäische Menschenrechtskonvention.
Diese oft wenig bekannte Entscheidung hat direkte Auswirkungen für jeden Eigentümer, der mit einer Enteignung konfrontiert ist. Sie klärt die Rolle des Regierungskommissars und die Spielregeln. In diesem Artikel analysieren wir den Fall, erklären, was sich für Sie ändert, und geben Ihnen Ratschläge, damit Sie nicht überrascht werden. Ob Sie in Amboise oder anderswo sind, diese Regeln gelten in ganz Frankreich.
Der Sachverhalt: eine Geschichte, wie sie täglich vorkommt
Herr X, Eigentümer eines Grundstücks in Chinon, hatte im Jahr 2001 einen Kaufvorvertrag (Vorvertrag, der den Verkauf verspricht) mit einem Käufer abgeschlossen. Das Grundstück war für den Betrieb einer Kiesgrube (Kiesabbau) vorgesehen. Der damals geltende Flächennutzungsplan (POS, Plan d'occupation des sols) verbot jedoch diesen Betrieb. Der Verkauf kam nie zustande, und der Vorvertrag wurde hinfällig (wirkungslos).
Einige Jahre später wird das Grundstück von einer Enteignung erfasst. Der Enteignungsrichter setzt die Herrn X zustehende Entschädigung fest. Der Regierungskommissar, der die Entschädigung für zu hoch hält, legt Berufung gegen die Entscheidung ein. Herr X bestreitet dies: Seiner Ansicht nach ist der Regierungskommissar keine Partei des Verfahrens wie andere und sollte daher keine Berufung einlegen können. Er beruft sich auf Artikel 6 § 1 der Europäischen Menschenrechtskonvention, der das Recht auf ein faires Verfahren und die Waffengleichheit garantiert.
Der Fall gelangt bis zum Kassationshof. Herr X macht geltend, dass die Artikel des Enteignungsgesetzbuchs (R. 13-47 und R. 13-49), die dem Regierungskommissar die Berufung erlauben, gegen die Konvention verstoßen. Der Gerichtshof muss entscheiden: Hat der Regierungskommissar das Recht, Berufung einzulegen? Und wenn ja, wahrt dies die Waffengleichheit?
Die Begründung des Gerichts — aufgeschlüsselt
Der Kassationshof stellt zunächst fest, dass der Regierungskommissar gemäß Artikel R. 13-7 des Enteignungsgesetzbuchs seine Aufgabe unter Wahrung des Grundsatzes des kontradiktorischen Verfahrens (Grundsatz, nach dem jede Partei die Argumente der anderen diskutieren können muss) ausübt. Er ist daher eine Partei des Verfahrens, ebenso wie der enteignete Eigentümer oder der Enteignungsbegünstigte (die Verwaltung, die die Enteignung durchführt).
Sodann prüft der Gerichtshof die Änderungen durch das Dekret vom 13. Mai 2005 und das Gesetz vom 13. Juli 2006. Diese Texte haben den Zugang des Regierungskommissars zu Steuerinformationen (insbesondere über Artikel L. 135 B des Steuerverfahrensgesetzbuchs) verstärkt, was ihm eine bessere Bewertung der Entschädigungen ermöglicht. Für den Gerichtshof gewährleisten diese Änderungen die Waffengleichheit zwischen den Parteien: Der Regierungskommissar verfügt nun über Instrumente zur Verteidigung der Interessen der Verwaltung, aber seine Befugnisse sind begrenzt und er bleibt dem kontradiktorischen Verfahren unterworfen.
Der Gerichtshof kommt zu dem Schluss, dass die Bestimmungen, die dem Regierungskommissar erlauben, Hauptberufung und Anschlussberufung (Berufung, die von einer Partei nach der Hauptberufung eingelegt wird) einzulegen, weder gegen Artikel 6 § 1 der Konvention noch gegen die Artikel R. 13-7 und R. 13-32 des Enteignungsgesetzbuchs verstoßen. Mit anderen Worten: Der Regierungskommissar hat sehr wohl das Recht, Berufung einzulegen, und dies verletzt nicht das Recht auf ein faires Verfahren. Diese Entscheidung bestätigt eine frühere Rechtsprechung: Der Regierungskommissar ist ein vollwertiger Akteur im Enteignungsverfahren mit denselben Rechten wie die anderen Parteien.
Was das für Sie konkret bedeutet
Für Sie als enteigneter Eigentümer bedeutet diese Entscheidung, dass Sie mit einem Gegner rechnen müssen, der dieselben Waffen hat wie Sie, einschließlich des Rechts auf Berufung. Konkret: Wenn der erstinstanzliche Richter (das erste angerufene Gericht) Ihnen eine Entschädigung zuspricht, die der Regierungskommissar für zu hoch hält, kann er Berufung einlegen. Sie müssen dann Ihre Entschädigung vor dem Berufungsgericht verteidigen, was Zeit und Geld kosten kann.
Nehmen wir ein Beispiel mit Zahlen: In Amboise wird einem Eigentümer für sein Grundstück 50.000 € angeboten. Der Enteignungsrichter setzt die Entschädigung auf 80.000 € fest. Der Regierungskommissar legt Berufung ein. Das Berufungsgericht könnte die Entschädigung auf 60.000 € herabsetzen. Der Eigentümer müsste dann die Anwalts- und Sachverständigenkosten für das Berufungsverfahren tragen, ohne Garantie, den ursprünglichen Betrag zu behalten.
Wenn Sie vermietender Eigentümer sind
