参考判决： cc • N° 17-81.896 • 2018-01-16 • 查看判决→
想象一下：您是滨海阿尔卑斯省穆然一处房屋的业主。您在花园里进行了装修工程——一个小扩建，将车库改为住宅。您觉得这没什么大不了的。但行政部门以违反地方城市规划计划（PLU，规范市镇建设的规则集合）为由起诉您。您被传唤至轻罪法庭。您的律师辩称公诉（国家刑事追诉权）已过时效，因为自工程完工以来时间过长。但您从未在初审法官面前提出这一抗辩。太晚了吗？法国最高法院在2018年1月16日的判决（n° 17-81.896）中回答：是的，太晚了，如果初审法官无法核实必要事实。
这项具有原则价值的判决涉及所有可能因未经授权的工程而被追诉的业主、租户或房地产专业人士。它提醒了一项基本程序规则：不能在上诉法院中提出未向先前法官提交的新抗辩。但这对您具体意味着什么？面对城市规划法典（规范土地占用的法律集合）违规诉讼，如何应对？
在本文中，我们将剖析案件，理解法官的推理，并从中汲取实用教训以避免陷阱。无论您在芒德利厄、穆然还是其他地方，这些规则适用于法国全境。
事实：一个每天都会发生的故事
Pierre Y.先生是穆然一块土地的业主，该地的土地占用计划（POS，PLU的前身）特别严格。根据POS法规的ND1和ND条款，该区域为自然区：禁止任何新建工程，仅允许有限的改造（例如，在不改变用途的情况下翻新现有建筑）。然而，Y.先生进行了重大工程：他将一个房间改为住宅，未取得建筑许可证（新建工程所需的事先行政批准）。
案件始于城市规划部门出具的违规记录。Y.先生因执行未经建筑许可证授权的工程、违反PLU或POS规定、以及建造或装修超过2平方米的楼板面积而被格拉斯轻罪法庭起诉。法庭判决他有罪。Y.先生上诉：埃克斯普罗旺斯上诉法院维持原判。于是他向最高法院提起上诉。
在最高法院（法国最高司法法院，负责审查法律的正确适用）面前，Y.先生提出了一项新论点：公诉已过时效（因时间流逝而消灭）。在城市规划刑法中，时效期限为自事实发生之日起6年（《刑事诉讼法典》第9条）。但注意：这一抗辩从未在初审法官（轻罪法庭和上诉法院）面前提出过。然而，最高法院不能审查一项新抗辩，如果它没有从初审法官的认定中获得评估其相关性所需的要素。换句话说，它不能取代先前法官来核实日期、事实和证据。
结果：最高法院宣布该抗辩不可受理，并驳回上诉。Y.先生仍被判有罪。此案完美说明了许多诉讼当事人忽视的程序陷阱。
法院推理——解析
最高法院的裁决基于一项基本程序原则：如果新抗辩未提交给初审法官，且初审法官未有机会就支撑该抗辩的事实作出裁定，则在上诉法院提出该抗辩不可受理。该原则载于《刑事诉讼法典》（规范刑事审判程序的法律）第567-1-1条。但这具体意味着什么？
简而言之，如果您想援引公诉时效（追诉期限已过），您必须在程序开始时，即在轻罪法庭或最迟在上诉时提出。如果您等到上诉法院，则为时已晚，除非初审法官已经审查了评估时效所需的事实。在Y.案中，初审法官确实认定了工程日期（例如，违规记录提到了具体日期），但他们并未被要求就时效作出裁定。因此，最高法院不能取代他们。
鲜为人知的是，最高法院并非第三级审判机构。它不重新审理事实。它仅审查法官是否正确适用了法律。如果一项法律抗辩需要事实核查（例如，为计算时效而确定工程的具体日期），它不能自行进行。换句话说，最高法院是法律法官，而非事实法官。
该裁决确认了既定判例：上诉法院的新抗辩受到严格限制。它既非推翻先例，也非法律演变，而是对诉讼当事人及其律师的明确提醒：必须在最初审级中提出所有有用的抗辩。但注意：如果根据初审法官的认定，时效显而易见（例如，如果法官提到工程日期早于追诉日期超过6年），则该抗辩即使首次在上诉法院提出也可能被受理。但本案并非如此。
对您的影响——具体而言
该裁决对所有房地产参与者具有非常实际的影响。举几个具体例子。
芒德利厄的出租业主：您未经授权在地下室改造了一间工作室。六年后，行政部门起诉您。您认为如果在上诉中被判有罪，可以在上诉法院援引时效吗？错误。必须在轻罪法庭就提出。如果没有，抗辩权丧失。在我的实践中，我遇到过一些案件，业主仅仅因为律师未在一审中提出时效抗辩而失去了免于定罪的机会。
租户：您租用穆然的一处住房。您的房东进行了非法工程。如果行政部门认为您为共犯（例如，您参与了工程），您可能被牵连。您必须在程序一开始就提出所有辩护理由，包括时效（如果适用）。不要依赖事后的上诉法院上诉。
买方：您购买芒德利厄的一栋房屋。购买前，请核实以前是否有工程获得授权。如果程序正在进行，请注意卖方可能被判有罪，而您可能继承后果（例如，拆除义务）。时效可以是一种辩护手段，但必须及时提出。
共有人：物业委员会（syndic）未经许可对共有部分进行了工程。如果共有物业被起诉，物业理事会（conseil syndical）必须确保律师从一开始就提出所有法律抗辩。疏忽可能代价高昂。
违反城市规划法典的罚款金额最高可达120 000欧元（《城市规划法典》第L. 480-4条）。此外还有恢复原状的费用，可能高达数万欧元。因此，从一开始就不要忽视程序。
避免此类纠纷的四个建议
- 在任何工程计划前查阅PLU。在穆然、芒德利厄或其他地方，PLU（或尚未通过PLU的市镇中的POS）规定了允许的内容。不要相信邻居的做法。每块地块都有自己的规则。简单的用途变更（例如，将车库改为卧室）可能需要授权。
- 为所有重大工程取得建筑许可证或事先申报。即使扩建面积小于20平方米，通常也需要事先申报。否则，您将面临刑事追诉。许可证的费用与罚款相比微不足道。
- 保留所有与工程相关的文件。开工日期、竣工日期、发票、照片。如果您需要援引时效，这些要素至关重要。没有它们，法官无法核实期限。
- 一旦被追诉，立即咨询专业律师。从第一次传唤开始，您的律师必须审查所有辩护理由，包括时效。不要错过提出重要抗辩的期限。及时咨询可能意味着无罪释放与定罪之间的差别。
Besoin d'un conseil personnalisé ? Contactez Maître Zakine — première consultation 30 min à 45€.
深入探讨：相关判例与演变
最高法院关于上诉法院新抗辩不可受理的立场是稳定的。例如，2014年11月12日的判决（n° 13-87.654）重申了城市规划违法行为公诉时效的同一原则。在该案中，抗辩在上诉中提出但未在一审中提出：最高法院裁定其可受理，因为上诉法官能够审查该抗辩。这表明至少在上诉中提出抗辩的重要性。
PACA地区（普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸）轻罪法庭最近的一个趋势是因房地产压力和环境保护需要而对城市规划违法行为更加严厉。如果事实严重或被告人试图隐瞒工程，法官不太可能承认时效。在此背景下，提前准备辩护至关重要。
未来，可以预期判例将保持稳定，但律师必须加倍警惕，以免错过时效抗辩。立法改革也可能修改期限，但目前尚无计划。
总结与后续步骤
常见问题
- 我能否首次在上诉法院援引公诉时效？不能，除非初审法官已经认定了评估时效所需的事实。
- 城市规划违法行为的时效期限是多少？自工程之日起6年（《刑事诉讼法典》第9条）。
- 如果我因未经授权的工程被追诉，该怎么办？立即咨询专业律师。他将核实时效是否已过，并在一审或上诉中提出。
- 我能否事后补救非法工程？可以，通过提交事后建筑许可证申请，但如果工程是在未经授权的情况下进行的，这并不消灭公诉。
- 如果我不采取任何行动，风险是什么？最高120 000欧元罚款、拆除或恢复原状义务、刑事记录。
您遇到类似情况？与Zakine律师进行30分钟的首次咨询（45欧元）可以避免您数月的程序——而且往往更多。预约→
