Decisione di riferimento : cc • N° 79-94.806 • 1980-10-14 • Consulta la decisione →
Immaginate: siete proprietari di un negozio a Issoire e installate un pannello pubblicitario sulla vostra facciata per attirare i clienti. Qualche mese dopo, ricevete una lettera dal comune che vi chiede di rimuoverlo, per mancanza di permesso di costruire. Vi chiedete: un semplice pannello è davvero una costruzione? Questa domanda è stata posta da un proprietario alla Corte di cassazione nel 1980, e la risposta ha fatto giurisprudenza.
Questa decisione, resa oltre quarant'anni fa, rimane sorprendentemente attuale. Riguarda l'articolo L. 421-1 del Codice dell'urbanistica, che definisce le costruzioni soggette a permesso di costruire. Il pannello pubblicitario, anche di grandi dimensioni, non è una costruzione ai sensi di questo articolo. Ma cosa cambia esattamente per voi oggi?
In sostanza, questa vicenda ricorda che tutto ciò che è « installato » non è « costruito ». Dietro questo vocabolario giuridico si cela una distinzione pratica essenziale: il permesso di costruire si applica solo alle opere che modificano il suolo in modo durevole. I pannelli pubblicitari, invece, rientrano in una regolamentazione specifica (il regolamento locale della pubblicità). Questa sfumatura, ignorata dall'amministrazione in questa vicenda, è stata ristabilita dalla più alta giurisdizione giudiziaria.
I fatti: una storia come ne capitano ogni giorno
Il Sig. X, proprietario di un terreno a Issoire (Puy-de-Dôme), decide nel 1978 di installarvi un grande pannello pubblicitario. Non richiede il permesso di costruire, pensando che si tratti semplicemente di un'installazione pubblicitaria, come quelle che si trovano lungo le strade. Ma l'amministrazione (la Direzione dipartimentale delle attrezzature) non è dello stesso avviso. Gli notifica un'infrazione penale per costruzione senza permesso, basandosi sull'articolo L. 421-1 del Codice dell'urbanistica che sottopone a permesso « ogni costruzione ». La vicenda viene portata davanti al tribunale correzionale, poi in appello.
In appello, la corte di Amiens assolve il Sig. X, ritenendo che il pannello pubblicitario non sia una costruzione. Ma l'amministrazione ricorre in cassazione. Sostiene che il pannello, per la sua installazione a terra e la sua struttura metallica, costituisce effettivamente una costruzione. La vicenda arriva davanti alla Camera penale della Corte di cassazione nel 1980.
Il problema è il seguente: l'articolo L. 421-1 non definisce la « costruzione ». Bisogna intendere con ciò ogni opera fissata al suolo, anche leggera, o solo gli edifici? La giurisprudenza precedente era divisa. Alcuni tribunali ritenevano che un pannello pubblicitario fosse una costruzione, altri no. La Corte di cassazione doveva decidere.
Il ragionamento della giurisdizione — analizzato
La Corte di cassazione ha respinto il ricorso dell'amministrazione, confermando così l'assoluzione del Sig. X. Per essa, l'articolo L. 421-1 del Codice dell'urbanistica (che sottopone le costruzioni a permesso) non si applica all'installazione di un pannello pubblicitario. Perché? Perché il pannello pubblicitario, anche se ancorato al suolo, non è una « costruzione » ai sensi di questo testo, ma una « installazione » che rientra in una regolamentazione distinta (la legge del 29 dicembre 1979 sulla pubblicità).
In altre parole, i giudici hanno operato una distinzione tra ciò che è costruito (edificio, casa, immobile) e ciò che è installato (pannello, insegna, prefabbricato leggero). Il criterio è quello della destinazione e della durabilità: un pannello pubblicitario è destinato a essere cambiato regolarmente, non ha la vocazione permanente di una costruzione. Attenzione però: questo ragionamento vale solo per i pannelli pubblicitari « semplici ». Se il pannello è integrato in un edificio o comporta fondazioni in cemento, potrebbe essere riclassificato.
Quello che pochi sanno è che questa decisione si inserisce in una logica di protezione delle libertà: il permesso di costruire è un vincolo forte; non deve essere richiesto per installazioni leggere. In sostanza, i giudici hanno preservato la libertà di installare pannelli pubblicitari, subordinatamente al rispetto del regolamento locale della pubblicità, che è meno vincolante di un permesso di costruire.
Cosa cambia per voi — concretamente
Per i proprietari: se desiderate installare un pannello pubblicitario sul vostro terreno o sulla vostra facciata a Cournon-d'Auvergne, non avete bisogno del permesso di costruire. Dovete invece rispettare il regolamento locale della pubblicità (RLP) del vostro comune. Ad esempio, a Cournon-d'Auvergne, come nella maggior parte dei comuni, i pannelli sono limitati in dimensioni e numero. Se installate un pannello senza autorizzazione ai sensi del RLP, rischiate una multa da 1.500 € a 7.500 €.
Per gli inquilini: se siete inquilini di un locale commerciale, verificate il vostro contratto di locazione. Alcuni contratti vietano l'installazione di pannelli pubblicitari senza l'accordo del proprietario. Anche se il permesso di costruire non è richiesto, il contratto può limitare i vostri diritti.
Per gli acquirenti: se acquistate un immobile con un pannello pubblicitario esistente, assicuratevi che esso sia conforme al RLP. In caso contrario, potreste essere ritenuti responsabili delle sanzioni.
