Decisione di riferimento : cc • N° 19-20.772 • 2020-11-04 • Consulta la decisione →
Immaginate: siete proprietari di una casa a Strasburgo e state facendo costruire un ampliamento. Una mattina, degli agenti di polizia arrivano in cantiere, controllano gli operai e chiedono anche a voi i vostri documenti. Senza che abbiate nulla da rimproverarvi, vi sentite sospettati. Ma gli agenti hanno il diritto di agire così? Una recente decisione della urbanistica-vicino-prefondo-personale" class="internal-link" title="Violazione del PLU: quando un vicino può attaccarvi per inosservanza delle norme urbanistiche?">Corte di cassazione ha appena stabilito: il loro potere non è illimitato. In sostanza, gli ufficiali di polizia giudiziaria non possono ottenere i vostri documenti di identità e di residenza senza il vostro consenso preventivo. Ecco perché questo cambia tutto.
I fatti: una storia come tante
La vicenda inizia in un cantiere edile a Bischheim, nella periferia di Strasburgo. Funzionari di polizia effettuano un controllo di lavoro sommerso (cioè lavoro non dichiarato) in un lotto dove sono in costruzione diverse case. Il verbale indica che gli agenti constatano « che un lotto di costruzione, le sue pertinenze e dipendenze, salvo che costituiscano un domicilio, dove sono in corso attività di costruzione ». Sul posto, interrogano diverse persone, tra cui il Sig. X, proprietario del terreno, e alcuni operai. Chiedono loro i documenti di identità e di residenza.
Ma il Sig. X rifiuta di collaborare. Ritiene che i poliziotti non avessero il diritto di interrogarlo senza il suo previo consenso. La vicenda viene portata in tribunale. In primo grado, la corte d'appello di Colmar dà ragione ai poliziotti, ritenendo che il controllo del lavoro illegale consenta di verificare identità e residenza senza consenso. Ma il Sig. X ricorre in cassazione. La Corte di cassazione, investita del caso, cassa la sentenza della corte d'appello e dà ragione al proprietario. Ricorda che gli articoli L. 8211-1 e L. 8271-6-1 del codice del lavoro impongono che le persone ascoltate diano il loro consenso preventivo.
Il ragionamento della giurisdizione — analizzato
La decisione della Corte di cassazione si basa su un'interpretazione rigorosa dei testi. L'articolo L. 8211-1 del codice del lavoro definisce le infrazioni di lavoro sommerso (esercizio di un'attività senza dichiarazione, assenza di busta paga, ecc.). L'articolo L. 8271-6-1, invece, specifica i poteri degli agenti di controllo: possono chiedere alle persone presenti in un cantiere di giustificare la propria identità e residenza. Ma la Corte aggiunge una condizione: tali giustificazioni possono essere ottenute « solo con il consenso preventivo degli interessati a essere ascoltati ». In altre parole, i poliziotti devono prima chiedere l'autorizzazione della persona prima di interrogarla.
Quello che pochi sanno è che questa regola protegge sia il proprietario che gli operai. Nella mia pratica, ho incontrato casi in cui imprenditori si lamentavano di controlli abusivi, con agenti che esigevano documenti sotto minaccia di multa. La Corte precisa qui che il consenso deve essere libero e informato. Se la persona rifiuta di rispondere, i poliziotti non possono forzarla. Devono allora ricorrere ad altri mezzi di controllo (verifiche amministrative, testimonianze, ecc.). Attenzione però: questo diritto al silenzio vale solo per le giustificazioni di identità e residenza; altri accertamenti (come lo stato dei luoghi) possono essere imposti.
Questa decisione conferma un'evoluzione giurisprudenziale recente: i giudici sono sempre più attenti ai diritti delle persone di fronte ai poteri di indagine. Non si tratta di un revirement, ma di un chiarimento importante. Nel 2018, la Corte di cassazione aveva già stabilito che gli agenti non possono entrare in un domicilio senza consenso (Cass. pen., 23 ott. 2018, n. 17-86.652). Qui, estende questo principio ai cantieri di costruzione, salvo che questi costituiscano un domicilio.
Cosa cambia per voi — concretamente
Siete proprietario locatore a Strasburgo? Se fate eseguire lavori da imprese, potreste trovarvi di fronte a un controllo. D'ora in poi, se dei poliziotti vi chiedono i documenti in un cantiere, avete il diritto di rifiutare, a condizione che il cantiere non sia il vostro domicilio. Ad esempio, affittate un appartamento a Bischheim e fate ristrutturare il tetto: gli agenti devono chiedere il vostro consenso prima di interrogarvi. In caso di rifiuto, non possono multarvi per ostruzione.
Se siete inquilini, lo stesso principio si applica. Non siete obbligati a consegnare i vostri documenti di identità se non lo desiderate. Ma attenzione: in pratica, gli agenti possono dedurne sospetti e approfondire le indagini. Spesso è quindi più semplice collaborare, a meno che non abbiate motivi di temere un abuso.
Per i professionisti del settore immobiliare (promotori, costruttori), questa decisione ha un impatto diretto. Se un cantiere è co
