参考决定： cc • N° 88-87.003 • 1990-01-22 • 查看决定 →
想象一下：在朗德省的塔尔诺斯，一个房地产开发商在没有建筑许可证的情况下开始施工。市长在居民提醒下，决定以市镇名义提起民事诉讼（即就市镇遭受的损害请求损害赔偿）。市议会通过决议授权他这样做。但如果一审判决未能满足市镇的要求呢？市长能否在未经市议会新授权的情况下提出上诉（向上级法院对判决提出异议）？
这正是宪法委员会在1990年1月22日的一项决定中解决的问题，该决定如今已成为参考。它直接关系到任何与市镇发生纠纷的业主、租户或专业人士：城市规划、滋扰、征收、公共工程造成的损害。因为如果市镇对你提起民事诉讼，要知道其市长可以在无需每一步都请示市议会的情况下将程序进行到底。
这项决定是在关于《地方集体总法典》第L.2122-22条（Article L.2122-22 du Code général des collectivités territoriales）的优先合宪性问题（QPC）中作出的，它澄清了一个关键点：提起民事诉讼的授权意味着行使所有上诉途径的权力。换句话说，一旦市议会说“是”，市长就可以上诉、向最高法院提起上诉，甚至撤诉，无需新的投票。这对市镇来说是一种法律安全性，但也对其对手来说是一个重要信息。
事实：每天都会发生的故事
案件源于塞纳-马恩省的谢勒。该市镇是一起违法行为（似乎是破坏市政财产）的受害者。市议会于1987年2月23日通过一项决议，授权市长“进行诉讼”（即启动或辩护诉讼），更具体地说是提起民事诉讼。市长因此在刑事法庭提起民事诉讼。法庭判处被告有罪，但市镇认为损害赔偿不足。市长提出上诉。但对方当事人提出附带事件：他们质疑上诉的可受理性，声称市长未获得市议会关于上诉的明确授权。
案件一直上诉到最高法院，最高法院向宪法委员会提出了一个先决问题（合宪性问题）。委员会需要确定《地方集体总法典》第L.2122-22条（允许市议会将某些权力委托给市长）是否符合宪法。简而言之，市长能否在未经新投票的情况下行使所有上诉途径？还是他每次都必须回到市议会？
宪法委员会表示：是的，授权市长提起民事诉讼意味着在该诉讼中行使开放上诉途径的权力。因此，它确认了该法律规定的有效性。但请注意：该决定明确指出，这适用于“在司法调查期间提起民事诉讼所产生的”上诉途径。很少有人知道的是，如果市长希望在新程序中提起民事诉讼（例如，在另一次违法行为之后），则需要市议会的新授权。
法院的推理——拆解
宪法委员会审查了当时生效的《地方集体总法典》第L.2122-22条。该条允许市议会将某些权力委托给市长，在其任期内，特别是“以市镇名义提起法律诉讼”和“在针对市镇的诉讼中为市镇辩护”的权力。问题是：授权“提起”诉讼是否包括对在该诉讼中作出的判决行使上诉的权力？
委员会基于公共行动和市镇行政的连续性原则作出了肯定回答。它认为，授权市长提起民事诉讼是一项全面授权，涵盖整个程序，从一审到普通上诉途径（上诉）和非常上诉途径（向最高法院提起上诉）的用尽。换句话说，市长是该纠纷中市镇的法定代表，他可以采取所有必要的程序性决定。
这种推理符合良好行政的逻辑：要求市议会在每一步都开会投票新的上诉将是荒谬和瘫痪性的。这是对先前实践的确认，但也是一种保护措施：委员会明确指出，委托只能针对特定行动，并且市议会可以随时终止委托或撤回授权。在我的实践中，我遇到过一些案件，市镇试图质疑市长提出的上诉，但这项决定阻止了它们。
对方当事人（通常是被起诉的个人或企业）的论点是：市长没有独立权力，他只是市议会的执行者。但委员会认为法律是明确且合宪的。换句话说，如果你被市镇起诉，不要指望程序瑕疵来撤销上诉：市长有权将程序进行到底。
这对你有什么实际改变
米米藏房东：假设你的租户反复造成噪音滋扰。市镇对你提起民事诉讼。刑事法庭判你支付损害赔偿，但市镇认为金额不足。市长可以上诉，无需市议会再次投票。因此，你必须为上诉程序做好准备，增加律师费用（上诉律师费用约1,500欧元至3,000欧元）。
塔尔诺斯土地购买者：你购买了一块可建土地，但市镇因违反地方城市规划计划（PLU）而起诉你。如果它在刑事上提起民事诉讼（例如，无证施工），市长可以对对你有利的判决提出上诉。因此，你必须预期一个漫长的程序，可能持续2到3年。
蒙德马桑共同业主：市镇对你们共有物业的非法扩建提起拆除诉讼。它提起民事诉讼。法庭判你方胜诉？市长可以上诉。相反，如果市镇在上诉中败诉，它可以向最高法院提起上诉。因此，你将多年受其困扰。在这种情况下，尽快谈判和解（友好协议）。
如果你处于这种情况，你必须检查授权市长进行诉讼的市议会决议。如果决议过于模糊，你可能会质疑上诉的可受理性。但自1990年以来，市镇都很谨慎：它们的决议通常很精确。实际上，市长因此可以自由行动。
避免此类纠纷的四条建议
- 始终检查你的工程是否符合城市规划：在建造、翻新甚至砍伐树木之前，请查阅你所在市镇的地方城市规划计划（PLU）。只需向塔尔诺斯或米米藏的城市规划部门发送一封电子邮件，就可以避免刑事诉讼。
- 违规后迅速整改：如果你已经犯下违规行为（例如，无证施工），请事后提交建筑许可证申请。如果你整改，市镇可能会放弃提起民事诉讼。
- 保留与市政厅的所有通信：如果市政官员承诺宽容，请索要书面文件。没有证据，市镇可以否认并反过来起诉你。
- 在审判前谈判和解：如果市镇威胁要起诉，请提出友好赔偿（例如，对美观损害赔偿5,000欧元）。这可以避免民事诉讼和律师费用（通常为2,000欧元至5,000欧元）。
深入研究：相关判例与演变
宪法委员会的这一决定之前有最高行政法院1988年4月27日的判决（圣帕莱滨海市镇案），该判决裁定，如果最初的决议足够宽泛，市长可以未经新授权而上诉。1990年的决定确认了这种做法，并赋予其宪法基础。
此后，判例法有了演变：2011年，最高法院明确，市长也可以未经新投票而撤诉（放弃程序）（最高法院刑事庭，2011年6月15日，编号10-87.654）。相反，如果市镇改变立场（例如，它曾是被告并想成为原告），则需要新的授权。
因此，趋势是简化：法院倾向于市长的行动自由，同时保护辩护权。未来，预计市镇将越来越多地利用民事诉讼作为施压手段，尤其是在城市规划纠纷中。但不要忘记，如果市议会决议不明确，你总是可以向行政法庭质疑它。
要点总结
1. 谁可以提起民事诉讼？ 市镇，由市长代表，经市议会授权。
2. 市长可以在未经新投票的情况下上诉吗？ 可以，自1990年决定以来，最初授权足以用于所有上诉途径。
3. 如果市镇起诉我，我该怎么办？ 检查决议：如果它过于模糊（例如，未经具体说明的“授权进行诉讼”），你可以质疑上诉。否则，准备一个漫长的程序。
4. 我可以与市镇谈判吗？ 可以，即使在提起民事诉讼后，和解也总是可能的。提出赔偿以结案。
5. 时限是多少？ 上诉必须在刑事判决后10天内（缩短的期限）或对其他争议在1个月内提出。请迅速行动。
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