参考判决：cc • N° 12-11.995 • 2013-02-27 • 查看判决 →
设想一下：您在加尔省（Gard）的蓬圣埃斯普里（Pont-Saint-Esprit）居住了一栋房子三十年。有一天，您收到一封信：您的街区被宣布为公共用途，您的房子将被征用以修建一条新路。您等待赔偿金，进行谈判，突然，征用方要求您搬走。但您无处可去。怎么办？每个被征用的业主都会问的问题：征用方可以在没有提供安置住所的情况下驱逐我吗？
答案是否定的，正如法国最高法院（Cour de cassation）在2013年2月27日的判决（n° 12-11.995）中提醒的那样。这项涉及波尔多（Bordeaux）案件的判决，对全法范围内的被征用人（包括尼姆（Nîmes）辖区的居民）具有直接影响。它规定征用方在驱逐前必须提出两套安置住所方案，即使赔偿金讨论已经结束。忽视这一义务，就可能面临法官拒绝驱逐的风险。
对于巴尼奥勒-叙尔-塞兹（Bagnols-sur-Cèze）的居民以及所有业主、租户或房地产专业人士而言，这项判决是一份宝贵的武器。它保护居住者免受粗暴驱逐，并提醒人们安置权并非简单的形式。解读一项可能改变您对征用看法的判决。
事实：一个每天都会发生的故事
在本案中，业主（X等）在波尔多拥有一栋建筑，其土地因波尔多城市社区（communauté urbaine de Bordeaux）的一个项目而被宣布为公共用途。征用不可避免，业主启动了确定赔偿金的程序。征用法官（juge de l'expropriation）作出了裁定，业主提起了上诉。但问题在于：他们的上诉状逾期提交，上诉法院（cour d'appel）宣告他们丧失上诉权。结果：赔偿金最终确定，征用方认为业主应该搬走。
然而，与此同时，安置问题从未解决。业主仍居住在该处，从未收到波尔多城市社区的任何安置提议。然而，《城市规划法典》（code de l'urbanisme）第L. 314-2条（规定被征用人安置权）要求征用方提出两套符合具体标准的住房（面积、舒适度、适当租金）。征用方随后请求法官驱逐居住者。
波尔多上诉法院支持了征用方，认为赔偿金争议已结束，业主已默示放弃安置权。业主随后向最高法院提起上诉。法国最高法院必须裁决：被征用人在赔偿程序中对安置问题的沉默是否构成放弃？
司法推理——解析
法国最高法院援引《城市规划法典》第L. 314-2条（要求征用方在驱逐前提出安置住所）和《民事诉讼法典》（code de procédure civile）第455条（要求法官说明判决理由）撤销了上诉法院的判决。其推理明确：安置权是一项独立于赔偿权的自主权利。只有明确且不含糊的放弃才能使其丧失。仅凭被征用人在赔偿讨论中未提及安置问题，并不构成这种放弃。
具体而言，上诉法院从被征用人的沉默中推断出放弃。但法国最高法院提醒，权利的放弃不得推定：它必须是清晰、无歧义的。在本案中，被征用人从未表示他们放弃安置权。他们只是对赔偿金提出异议，这是他们的权利。在赔偿程序期间未要求安置，并不意味着他们将来放弃这一权利。
这一判决确认了此前保护被征用人的判例。它符合保护住房权（一项宪法价值）的逻辑。法官强调，征用方必须主动采取第一步行动：由他提出两套住房，而非由被征用人要求。如果征用方不这样做，即使赔偿金已确定，他也不能驱逐。波尔多城市社区付出了代价，学到了这一教训。
这对您意味着什么——具体而言
如果您是被征用的业主，这项判决为您提供了坚实的保护。征用方不能立即将您赶出家门。在驱逐之前，他必须向您提出至少两套安置提议。这些提议必须涉及符合您需求的体面住房（面积、可达性、最高租金）。如果您拒绝这些提议，征用方才能请求驱逐。但如果没有提议，就不能驱逐。
举个具体例子：在巴尼奥勒-叙尔-塞兹，一名因绕道项目被征用的业主获得了15万欧元的赔偿金。征用方要求他在两个月内腾出房屋。业主没有任何安置提议。凭借这项判决，他可以请求法官暂停驱逐。征用方将被迫在采取任何驱逐措施前为他找到合适的住房。
对于被征用房产的租户，安置权更为有力：《城市规划法典》第L. 314-1条为他们提供了优先安置权。但注意，这一权利并非自动：需要主动要求。如果您是租户且您的住房被征用，请立即要求安置提议。不要指望征用方主动提供。
对于房地产专业人士（开发商、地方政府），这一判决是一个警告：不要忽视安置环节。一个妥善进行的征用程序应提前包括安置提议，否则将面临司法僵局。如果法官介入，程序可能延长数月甚至数年。
避免此类纠纷的四条建议
- 书面要求安置提议：自收到征用裁定通知之日起，要求征用方向您提供法律规定的两套提议。保留所有请求证据。
- 切勿口头放弃您的权利：即使赔偿金看似优厚，也不要说“我自己解决”。放弃必须以书面形式签署方为有效。单纯的沉默可能对您不利。
- 检查所提供住房的合规性：居住面积、房间数量、可达性、租金。如果住房不符合您的需求（例如，为四口之家提供一室户），请通过挂号信拒绝并要求新的提议。
- 如果驱逐迫在眉睫，向紧急审理法官（juge en référé）提出申请：一旦收到没有安置提议的搬离命令，请咨询律师。紧急审理法官可以暂停驱逐并命令征用方提出提议。
深入探讨：相关判例与演变
本判决属于一系列保护性判例。早在2005年11月22日的判决（n° 04-70.039）中，法国最高法院就已判定，安置权应在赔偿金最终确定前提出。2013年的判决更进一步：它明确指出，即使在赔偿金确定后，缺乏安置提议也阻止驱逐。
自2013年以来，各法院强化了这一要求。例如，尼姆上诉法院（cour d'appel de Nîmes）在2015年9月10日的判决中，因缺乏合规安置提议而撤销了驱逐。趋势明显：法官保护居住者免受滥用驱逐。
未来，立法者可能会明确安置的具体方式（期限、提议内容）。在此之前，现行判例为被征用人提供了安全保障。但注意：这一权利并非绝对。如果被征用人无正当理由拒绝多项有效提议，驱逐可能被下令执行。
要点总结
常见问题：
- 征用方可以在没有提供安置的情况下驱逐我吗？不可以，法国最高法院禁止这样做。在驱逐前必须提出两套安置提议。
- 如果我没有收到任何提议，该怎么办？向征用紧急审理法官提出申请，暂停驱逐。咨询专业律师。
- 我在赔偿程序期间对安置问题保持沉默，会丧失权利吗？不会，放弃必须是明示的。单纯沉默不够。
- 我可以拒绝安置提议吗？可以，如果它不符合您的需求（面积、租金、位置）。但您的拒绝必须说明理由并书面提出。
- 获得安置需要多长时间？没有明确法定期限，但征用方必须在合理期限内行动。实践中，提出请求后约3至6个月。
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