参考判决： cc • N° 18-83.025 • 2019-04-17 • 查看判决 →
想象一下：您是在阿维尼翁（Avignon）拥有土地的地主，邻近的索尔格（Sorgues）市政府招标扩建其公墓。您提交了报价，但市长在没有明确理由的情况下选择了一家企业。如果这个选择存在违规行为，会发生什么？这个问题，一位地方民选官员深有体会，他因偏袒和非法谋取利益而被判刑。法国最高法院（Cour de cassation）2019年4月17日的判决（第18-83.025号）确认了这一双重处罚。但这合法吗？能否因同一事实被处罚两次？答案是否定的，除非事实是可分离的。解释如下。
事实：每天都会发生的故事
2008年，位于沃克吕兹省（Vaucluse）的索尔格市决定扩建其公墓。该市启动了一项公共合同程序，以选择一家建筑公司。收到了三份报价：SNTC、Eurovia Méditerranée 和 Tavernes Construction。当时的市长 C... 先生选择了 Tavernes Construction，但没有说明理由。后来调查发现，C... 先生不仅偏袒了这家公司，还签署了承诺书并发布了中标通知，而此时他与合同存在个人利益冲突。简而言之，他做出的决定使其个人利益与市镇利益相冲突。
一审和上诉法院判定他犯有偏袒罪（délit d'atteinte à la liberté d'accès et à l'égalité des candidats dans les marchés publics，损害公共合同中候选人准入自由和平等的罪行）和非法谋取利益罪（prise illégale d'intérêt，民选官员在其管理的业务中谋取利益的行为）。C... 先生向最高法院提出上诉。他的论点是：不能因同一事实被处罚两次，法律上称为“一事不再罚”原则（ne bis in idem，拉丁语意为“不因同一事由两次”）。
法院的推理——详细解读
最高法院驳回了上诉。法院认为两项罪行基于可分离的事实。偏袒罪由合同程序中的违规行为（缺乏理由、任意选择）构成。而非法谋取利益罪则由签署承诺书和发布中标通知这一决定本身构成，这些行为发生在选择之后。换句话说，市长犯了两项不同的错误：首先，他扭曲了竞争；其次，他批准了一份自己存在个人利益的合同。
法律依据？《刑法典》（Code pénal）第432-14条（关于偏袒罪）和第432-12条（关于非法谋取利益罪）。法院在此适用了稳定的判例法：一事不再罚原则并不禁止双重定罪，只要犯罪构成要件不同。这既不是发展，也不是转变：而是确认。但请注意：该判决并不意味着所有双重定罪都有效。完全取决于事实情况。
对您的实际影响
对于地方民选官员（市长、副市长），该判决是一个警告：在合同授予过程中必须无可指责。如果您既是决策者又是间接受益人，您可能面临累积的双重定罪。对于响应招标的企业，这加强了透明度义务。如果您发现违规行为，可以举报。对于公民，这是一种保障：公共资金得到更好保护。
具体例子：在索尔格，一家被淘汰的企业本可以质疑该合同。如果您处于这种情况，必须迅速行动：上诉期限为中标通知发布后两个月。涉及金额？2008年的合同价值数十万欧元。如果不采取行动，您将失去获得合同的真正机会。
避免此类纠纷的四条建议
- 记录每一步：保留所有交流、框架说明、评估表。缺乏理由是致命的。
- 申报任何利益冲突：如果您与某候选人有家庭或财务关系，请回避。非法谋取利益罪不要求实际个人利益，只需可能性。
- 寻求外部建议：独立的招标委员会或公共法律师可以确保程序安全。
- 遵守公开和竞争原则：在BOAMP（公共合同公告官方公报）上发布通知，并留出足够的申请时间。
深入：相关判例法及发展
该判决符合最高法院的一贯立场。可以引用2018年9月12日的判决（第17-85.212号），其中一位民选官员因相同罪行被定罪，最高法院当时已认定事实可分离。相反，在2016年的一个案件（第15-84.123号）中，最高法院因事实相同而撤销了双重定罪。因此趋势是具体问题具体分析：法官仔细审查被指控的行为在时间或性质上是否不同。未来，预计公共合同程序将受到更严格的监督，尤其是在小市镇。
您必须记住的要点
常见问题解答：
我能否因同一公共合同被定罪两次？ 可以，如果事实可分离：例如，程序中的违规行为以及在利益冲突情况下签署合同的决定。
如果怀疑偏袒，该怎么办？ 向行政法院提起紧急审理，合同前（签署前）或合同后（签署后）。期限非常短：自发布之日起11天。
民选官员面临哪些风险？ 每项罪行最高2年监禁和20万欧元罚款，可累积。
民选官员能否以不知情为由辩护？ 不能，因为偏袒是故意犯罪：必须证明官员知道自己在违反法律。但无知不是借口。
该判例是否适用于私人合同？ 不，仅适用于公共合同。对于私人合同，适用其他规则（如滥用公司财产等）。
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