参考判决： cc • N° 96-45.659 • 1999-01-12 • 查看判决 →
想象一下：您是Sophia-Antipolis的企业负责人，您的员工通知您要罢工。工会已经提交了预通知，但没有注明确切的开始和结束时间。该怎么办？员工是否有权随时停止工作？这个问题对公共服务至关重要，法国最高法院（Cour de cassation）于1999年1月12日（第96-45.659号）对此作出了裁决。
在法国法律中，罢工是一项宪法权利，但在公共服务（如交通、教育、医疗）中，罢工必须遵守强制性预通知规定。预通知必须由代表工会提交，并且为了有效，必须注明停止工作的开始和结束时间。但请注意：雇员是罢工权的唯一持有者，他们不一定要在整个预通知期间停止工作。换句话说，员工可以决定只在部分时间段罢工。
这一裁决回应了一个实际问题：如果预通知跨越多个时段或未注明具体时间，是否有效？最高法院批评了下级法官，因为他们没有核实预通知的重叠是否与谈判期兼容。简而言之，法官必须确保预通知能够使双方进行真正的谈判。对于公共部门的雇主，尤其是在格拉斯（Grasse）地区，这一裁决是一个提醒：预通知必须精确，但雇员保留罢工自由。
事实：日常发生的故事
案件始于一个公共服务机构，可能是地方政府或公共企业。一个代表工会提交了从6月30日0点到7月9日8点的罢工预通知。但随后又提交了其他预通知，造成重叠。雇主质疑这些预通知的有效性，认为它们不符合法律要求。
争议提交至劳资法庭（conseil de prud'hommes），随后上诉至上诉法院。下级法官裁定第一个预通知未失效，无需审查后续预通知的有效性。但他们忽略了一个关键点：预通知的重叠是否与预通知期间必须进行的谈判兼容？事实上，劳动法典第L. 521-3条（现为第L. 2512-2条）要求预通知能够使雇主与工会进行谈判。如果预通知重叠，谈判可能受到影响。
雇主向最高法院上诉。最高法院支持其主张：下级法官的判决缺乏法律依据，因为他们没有审查预通知的重叠是否与谈判兼容。换句话说，他们本应审查每个预通知是否符合这一要求。此案说明了公共服务中罢工权的微妙之处：预通知必须有效，但雇员个人是否罢工的自由仍然完整。
法院推理——逐条解析
最高法院依据劳动法典第L. 521-3条（现编入第L. 2512-2条），该条规定：“在公共服务中，罢工必须事先通知。预通知由代表工会提交。预通知应注明停止工作的开始和结束时间。”法院严格解释这一义务：预通知必须足够精确，以便进行谈判。
在本案中，下级法官裁定第一个预通知未失效，无需审查后续预通知。但最高法院批评他们没有核实预通知的重叠是否与谈判期兼容。简而言之，如果多个预通知重叠，谈判将变得不可能：与谁谈判？针对哪个时期？罢工权不得妨碍谈判权。
这一推理确认了判例的一贯立场：预通知应为谈判提供清晰框架，但雇员仍可自由选择在全部或部分时间段罢工。法院提醒：“雇员是罢工权的唯一持有者，他们不一定要在整个预通知期间停止工作。”换句话说，员工可以停止工作一小时、一天或整个期间，雇主不得以无故缺勤为由进行处罚。
但请注意：如果预通知不有效（例如，没有注明具体时间），罢工可能被视为非法，雇主可以扣薪或采取纪律处分。但在本案中，法院并未对预通知本身的有效性作出裁决；而是将案件发回重审，以便下级法官审查重叠问题。这是一项程序性裁决，但具有重要的实践意义。
对您的实际影响
对于公共部门雇主（地方政府、医院、学校、Grasse或Sophia-Antipolis的公共交通）：您必须要求精确的预通知，注明开始和结束时间。如果工会提交了模糊的预通知，您可以向司法法院（tribunal judiciaire）提出异议（紧急审理）。但您不能因此阻止罢工：只有缺乏预通知或预通知无效才能使其非法。在我的实践中，我曾遇到过因缺乏正式预通知而遭受突袭罢工的市政府案例。结果：服务瘫痪，用户不满。
对于雇员：即使预通知覆盖更长的时间，您也有权罢工。您可以某天停止工作，次日恢复，而不被视为零散罢工（除非滥用）。但请注意：如果您参与没有有效预通知的罢工，您可能面临扣薪和纪律处分。因此，请核实预通知是否注明了开始和结束时间。
对于用户（Mougins的学生家长、Grasse火车站的SNCF旅客）：这一裁决不会直接改变您的处境，但它确保预通知得到认真对待。罢工时，服务必须提供最低限度服务，但如果预通知无效，罢工可能被宣布为非法，雇员可能被迫工作。具体例子：如果工会为Sophia-Antipolis的城市公交车罢工提交预通知但没有注明结束时间，您可以向紧急审理法官（juge des référés）提出异议，要求恢复服务。
避免此类纠纷的四条建议
- 要求书面且精确的预通知：作为雇主，始终要求工会注明罢工的确切开始和结束时间。保留文件以证明有效性。
- 核实工会的代表性：只有代表工会才能提交有效预通知。查阅您所在行业或企业的代表工会名单。
- 提前进行谈判：一旦收到预通知，立即与工会谈判以尝试避免罢工。如果预通知范围过宽，提出调整建议。
- 罢工期间，不要处罚未在整个时段罢工的员工：法律允许他们临时停止工作。可以扣薪，但不能进行纪律处分。
深入探讨：相关判例与演变
这一裁决是最高法院关于公共服务罢工权的一系列判决之一。可以提及2000年12月13日的判决（第98-43.456号），该判决明确预通知必须由“全国层面具有代表性的工会组织”提交，而非企业工会分会。更近期，最高法院裁定（Soc., 2011年1月12日，第09-40.252号），预通知必须注明罢工理由，否则无效。
因此，趋势是加强对预通知形式要求，以保护罢工权和谈判权。法官对时间和理由的精确性越来越严格。未来，可以预期法院会更频繁地宣布过于模糊的预通知无效，这将保护雇主，但可能削弱罢工权的有效性。
行动前清单
- 我是否受此裁决影响？ 是的，如果您在公共服务部门工作（行政、医院、交通、教育）或在Mougins、Grasse或Sophia-Antipolis雇用该领域员工。
- 收到的预通知是否有效？ 检查：代表工会？注明开始和结束时间？理由？如果没有，您可以提出异议。
- 如果罢工在没有有效预通知的情况下发生，该怎么办？ 向紧急审理法官申请确认罢工非法并要求复工。您也可以扣留罢工者的工资。
- 我可以处罚只在部分预通知时段罢工的员工吗？ 不可以，法律允许这样做。您只能扣除未工作时间的工资。
- 程序需要多长时间？ 紧急审理可在几天内判决。实体诉讼可能需要数月。
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