参考判决： cc • N° 14-85.548 • 2015-12-08 • 查看判决 →
您在 Liévin 的家中进行了施工，并未考虑后果。一个 20 平方米的扩建，一些内部改造……然后行政机关通知您因无施工许可证施工而制作了笔录。您可能面临罚款，甚至拆除。但这还不是全部：您还被指控违反了土地占用规划（POS，即地方城市规划的旧称）。同一工程涉及两项违法行为？这难道不违反“一事不再理”原则吗？
这正是法国最高法院在 2015 年 12 月 8 日的判决中裁定的问题。一位业主在没有许可证且违反 POS 的情况下进行了施工。因两项违法行为被起诉，他援引了禁止对同一事实进行双重处罚的原则。但最高法院支持了双重处罚，理由是该两项法律保护不同的法律利益：一项控制城市规划许可的颁发，另一项确保建筑符合地方城市规划规则。
对于您（Lens 或其他地方的业主）来说，这一判决意味着什么？您可能因两项违法行为同时被定罪，但只会判处一项刑罚。因此，没有双重处罚，但罪名的累积加强了对非法建筑的打击。解读这一区分规则的判决。
事实：一个日常发生的故事
M. X，Liévin 的一处房屋业主，于 2010 年决定进行扩建和外墙改造。他自认为合规，但未申请修改施工许可证，因为工程超过了规定门槛。更糟的是，这些工程不符合市镇土地占用规划（POS）的规定。市镇城市规划部门发现违法行为并制作了笔录。
M. X 随后在 Béthune 轻罪法院因两项违法行为被起诉：无施工许可证施工（违反《城市规划法典》第 L. 421-1 条及后续条款）和违反 POS（未遵守高度、位置等规则）。他承认事实，但质疑起诉的累积：他认为，这是同一工程，因此不能两次定罪。
法院对两项违法行为判处 10,000 欧元的单一罚款。M. X 上诉，主张违反一事不再理原则。Douai 上诉法院维持原判，但明确指出两项违法行为是不同的。M. X 向最高法院提起上诉。最高法院于 2015 年 12 月 8 日驳回其上诉，从而确认了在只判处一项刑罚的条件下可以累积罪名。
法院的推理——剖析
最高法院首先回顾了一事不再理原则，该原则源于《欧洲人权公约第七号议定书》第 4 条（禁止对同一人就同一事实进行两次审判或处罚）。但这一原则并非绝对：当违法行为保护不同的法律利益时，存在例外。
在本案中，法院明确区分了两个目标。一方面，有关施工许可证的规则（《城市规划法典》第 L. 421-1、R. 421-1、R. 421-14 条）旨在控制任何施工前的预先授权。另一方面，POS（现为 PLU）的规则旨在确保建筑符合地方整治导向和地役权。这两套规则追求不同的目的：一套是程序性的，另一套是实质性的。
法院还依据初审法官详细审查了初始施工许可证的内容、工程的性质，并认定 M. X 本应提交修改许可证申请。他们还指出，颁发许可证的机关会检查其是否符合 POS，但这种事先检查并不妨碍在违反 POS 时单独进行处罚。因此，只要判处一项刑罚，罪名累积就是可能的，本案中就是如此，单一罚款为 10,000 欧元。
该判决是对先前判例（Crim., 2013 年 3 月 12 日，第 12-80.033 号）的确认，而非推翻。它体现了对非法建筑日益严厉的打击趋势。
对您的实际影响
如果您是业主，在没有许可证或违反 PLU 的情况下进行施工，您可能因两项不同违法行为被起诉。但是，您只会被判处一项刑罚。这意味着刑事风险仍然限于罚款，但金额可能更高，因为法官会考虑双重定性。
举个例子：在 Lens，一位业主建造了一个 30 平方米的阳台，没有许可证且未遵守高度规定。他可能面临 1,200 欧元至 300,000 欧元的罚款（《城市规划法典》第 L. 480-4 条）。如果两项违法行为都被认定，法官可以设定一个更接近最高额的单一罚款。在实践中，Béthune 或 Douai 的法院对此类案件通常判处 5,000 至 20,000 欧元的罚款。
对于未经授权进行施工的租户，风险是双重的：他可能面临刑事起诉，并因未尽维护义务或未经授权改造而导致租约被解除。至于共有人，请注意：未经业主大会授权对共有部分进行改造，可能导致刑事处罚和恢复原状的民事诉讼。
如果您处于这种情况，您应立即咨询专门从事房地产法的律师，以评估风险并准备辩护。事后补办手续有时是可能的，但这并不能消除违法行为。
避免此类纠纷的四点建议
- 始终检查您的工程是否需要施工许可证或事先申报。 在开始前，请查阅 service-public.fr 网站或前往您所在市镇的城市规划部门。门槛很严格：占地面积超过 20 平方米通常需要许可证。
- 遵守您所在市镇的 PLU（地方城市规划）规则。 每个市镇都有自己的高度、位置、外观规则。请在市镇厅或在线查阅 PLU，以避免意外。
- 如有疑问，请申请一份操作性城市规划证书（CU）。 该文件会告知您的项目是否可行以及条件。它可以在后续检查中保护您。
- 如果在施工过程中进行修改，请提交修改许可证。 如果您的初始项目是合规的，但您改变了主意，请及时补办手续。缺少修改许可证本身就是一项违法行为。
深入研究：相关判例与演变
最高法院在 2013 年 3 月 12 日的判决（第 12-80.033 号）中已承认城市规划违法行为的罪名累积。在该案中，一位开发商在无许可证且违反 POS 的情况下施工。法院认定两项违法行为不同，可以一并认定。2015 年的判决确认了这一立场，并强调必须判处单一刑罚。
此后，对非法建筑的打击趋势不断加强。2014 年 3 月 24 日的 ALUR 法增加了市长的权力和制裁。法院不再犹豫下令拆除未经授权的建筑，即使没有许可证。未来，可以预期执法将更加严格：罪名累积可能成为常态，尤其是在北部矿区的紧张区域。
常见问题
- 对于同一工程，我是否可能被判处两项不同的刑罚？ 不会，最高法院要求对相同事实的罪名累积判处单一刑罚。
- 如果我因无许可证施工收到笔录，该怎么办？ 立即咨询律师。您可以尝试通过事后提交施工许可证进行补办，但这不能保证起诉的终止。
- 无许可证施工的最高罚款是多少？ 最高 300,000 欧元（《城市规划法典》第 L. 480-4 条），法官还可以在强制措施下命令拆除。
- 一事不再理原则是否适用于城市规划领域？ 是的，但如果违法行为保护不同的利益，如本案中的授权控制和城市规划规则遵守，则不禁止罪名累积。
- 如果我持有施工许可证，是否可以质疑因违反 POS 的定罪？ 可以，但许可证并不能免除您遵守 POS 的义务。如果许可证是在违反 POS 的情况下颁发的，它可能被撤销，届时您将处于违法状态。
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