参考判决： cc • 第82-11.758号 • 1983-03-22 • 查看判决 →
设想一下：您是博蒙（Beaumont，靠近克莱蒙费朗Clermont-Ferrand）一栋楼房的业主。您在声明您的土地不处于洪泛区后获得了建筑许可证。然而，您明知它位于洪泛区。市政府三年后才发现此事，远远超过了诉讼期限。他们能取消您的许可证吗？答案是肯定的，如果能证明欺诈。这正是法国最高法院（Cour de cassation）在一起涉及斯特拉斯堡（Strasbourg）律师的案件中所判决的。
这项1983年的判决是行政法的支柱。它确立了一个简单的原则：通过欺诈获得的行为永远不能产生最终权利。无论您是律师、业主还是开发商，欺骗行为将使您失去所有法律保护。一位客户曾告诉我：“我在文件上撒了谎，但那是很久以前的事了，我现在很安全。”可惜，并非如此。
那么，这条规则具体如何适用？最重要的是，如何避免陷入这种情况？这就是我们将要探讨的，通过剖析该判决并为您提供实用建议，无论您居住在库尔农多弗涅（Cournon-d'Auvergne）还是其他地方。
事实：每天都会发生的故事
X先生，斯特拉斯堡（Strasbourg）律师协会的律师，于1975年被批准加入律师名册。为了获得批准，他提交了一份由一位前律师公会会长签署的道德证明，证明他从未因有损荣誉的行为被定罪。问题在于：这份证明是伪造的。X先生实际上在几年前因诚信问题被定罪。
1980年，律师协会理事会发现了这一骗局。它决定将X先生从名册中除名，即剥夺其执业律师的权利。X先生提出异议：他辩称批准决定是一项创设权利的个人行政行为，在诉讼期限（通常为两个月）届满后，该决定不能再被撤销。
科尔马上诉法院（cour d'appel de Colmar）判其败诉，最高法院（Cour de cassation）于1983年维持原判。此案从除名到终审判决历时三年。X先生失去了执业权，他的职业生涯戛然而止。您可能会想：“这是否过于严厉？毕竟，他诚实执业了五年？”答案是否定的：最初的欺诈玷污了整个行为。
法院的推理——解析
最高法院（Cour de cassation）依据一项行政法一般原则：一项创设权利的个人行政行为（如批准加入名册、建筑许可证、经营许可）原则上在行政诉讼期限届满后不可撤销。该期限通常为自行为通知之日起两个月。
但最高法院增加了一个重要例外：如果该行为是通过欺诈获得的，则可以随时撤销。为什么？因为欺诈阻止了合法权利的产生。换言之，“欺诈腐蚀一切”（fraus omnia corrumpit，拉丁语）。欺诈者不能利用自己的卑劣行为来保留利益。
具体而言，法官核实了两点：一方面，X先生确实在其犯罪记录上撒了谎；另一方面，这一谎言对其批准具有决定性作用。如果没有这份欺诈性证明，律师协会理事会绝不会将他列入名册。因此，法院认为批准自始无效（ab initio）。
这一判决确认了恒定的判例：行政机关始终可以撤销存在欺诈瑕疵的行为，无论时间过去多久。这对受损害的第三方来说是一个强有力的武器，也是对滥用的防范。
h2>这对您意味着什么——具体而言
如果您是库尔农多弗涅（Cournon-d'Auvergne）的出租业主，您出租一套公寓，为了获得出租许可证，您声明该住房是体面的，而实际上并非如此。租户三年后发现了这一骗局。他可以要求撤销许可证并索赔。您可能面临退还部分已收租金并支付罚款的风险。
对于购房者：您在博蒙（Beaumont）购买一栋房屋。卖方隐瞒了他通过欺诈获得扩建建筑许可证的事实。后来，市政府撤销了该许可证。您将面临非法建筑。您可以以欺诈（dol）为由起诉卖方，但最初的欺诈行为可随时被撤销。
对于共有人：物业经理通过提交伪造的业主大会会议纪要获得了工程授权。即使授权是在五年前授予的，也可以被撤销。您可以对已进行的工程提出异议并要求恢复原状。
如果您处于这种情况，必须迅速行动：收集欺诈证据（伪造文件、证词、邮件）并向行政法院（tribunal administratif）提起诉讼。诉讼时效很长（民事方面最长5年），但您等待的时间越长，情况就越复杂。
避免此类纠纷的四条建议
- 在签署文件前核实：切勿声明您明知是虚假的信息，即使看似微不足道。关于面积、日期或情况的错误声明可能被定性为欺诈。
- 保留所有行政行为的原件：许可证、授权书、证明书。一旦发生争议，您可以证明其内容。
- 如果发现第三方实施的欺诈，迅速行动：尽快通知行政机关或法官。您拖延越久，行政机关越可能援引法律安全性来维持该行为。
- 在质疑旧行为前咨询律师：欺诈证据很难提供。专业人士将帮助您确定关键要素并遵守程序期限。
深入探讨：相关判例与演变
这项1983年的判决属于一系列保护合法性免受欺诈影响的判决之一。例如，最高行政法院（Conseil d'État）在1950年的“Dame Lamotte”判决中已经确立了欺诈构成行为不可撤销性例外的原则。最近，在2020年，最高行政法院（Conseil d'État）判决，通过虚假申报申请人身份获得的建筑许可证即使在10年后也可被撤销。
因此，法院的趋势是一致的：欺诈是使行为自始无效的瑕疵。但是，举证责任由主张欺诈的一方承担。他必须证明欺骗意图和谎言的决定性作用。
未来，可以预见法官将对在执业活动中实施欺诈的专业人士（律师、公证人、房地产经纪人）更加严格。公众信任至关重要。
实践操作：该做什么
常见问题解答：
我可以质疑五年前通过欺诈获得的建筑许可证吗？ 是的，如果您能证明欺诈。行政机关可随时撤销，但您必须迅速行动，以免工程完工。
如果行政机关拒绝撤销欺诈行为，我该怎么办？ 您可以向行政法院（tribunal administratif）提起诉讼，要求撤销该行为。您有自拒绝之日起两个月的期限。
欺诈者面临哪些风险？ 除行为被撤销外，还可能因伪造和使用伪造文书、诈骗等被刑事追诉。刑罚最高可达5年监禁和375,000欧元罚款。
欺诈必须是故意的吗？ 是的，必须证明蓄意欺骗。单纯的笔误不够。
如果我善意购买了通过欺诈获得的财产，我能受到保护吗？ 是的，法律保护善意第三人。但如果发现欺诈，您可能被迫恢复财产原状。
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