参考判决： cc • N° 21-12.107 • 2022-02-16 • 查看判决 →
想象一下：您是Tourcoing（图尔宽）rue de la Marlière（马尔里埃街）的商人。几个月来，公共道路上的工程扰乱了您店铺的通道。您失去客户，营业额下降。您想获得赔偿，但应向哪个法院起诉？是司法法官（tribunal judiciaire，司法法院）还是行政法官（tribunal administratif，行政法院）？这正是最高法院在2022年2月16日的一项判决中解决的问题。
如果您是商业场所的业主、租户，甚至是公共工程的附近居民，这个问题都关系到您。因为答案决定了应遵循的程序、时限，有时甚至影响您获得赔偿的机会。相信我，选错法院可能会让您浪费数月甚至数年时间。
在这项判决中，最高法院明确了将工程定性为“公共”工程或“公共”工程的标准。它重申了一个简单的原则：在没有公共工程或公共工程造成损害的情况下，司法法官具有管辖权。但首先必须知道什么是公共工程。让我们一起解读这一判决。
事实：一个每天都会发生的故事
案件始于Tourcoing（图尔宽），位于北部省。一家商业公司（SARL，有限责任公司）在一栋建筑内经营商业场所。该建筑由公法法人（市镇、城市社区等）通过宣布为公共用途的征收获得。但在事实发生时，该建筑租给了SARL，用于纯粹的商业活动：例如服装销售。
附近进行了工程：道路、网络、设施。这些工程干扰了商店的通道。SARL的客流和营业额下降。于是，它基于异常邻里妨害，向司法法院起诉公法法人和工程业主，要求损害赔偿。
但公法法人对司法法官的管辖权提出异议：根据其观点，该建筑是公共工程（因为通过公共用途征收获得），且工程是公共工程，因此争议应由行政法官管辖。问题在于：哪个法官有管辖权？
Douai（杜埃）上诉法院支持SARL：它认定该建筑不是公共工程，且工程不是公共工程。公法法人向最高法院提起上诉。最高法院维持上诉法院的判决。它明确了公共工程和公共工程的定性标准。
法院的推理——解析
最高法院首先回顾了公共工程的定义：这是指经过整治、直接用于公共服务的不可动产，无论其属于公法法人还是负责该公共服务的私法法人。定性以损害发生之日（即妨害发生之时）为准。
在本案中，该建筑是通过征收获得的，但这不足以使其成为公共工程。必须是在妨害发生之日，该建筑用于公共服务或公共利益目的。然而，上诉法院认定，该建筑内的活动完全是商业性的（零售），与公共服务任务无关。因此，该建筑不是公共工程。
其次，对于公共工程，最高法院提醒，它们必须服务于公共利益目的，并涉及公法法人的参与（作为业主或受益方）。在此，上诉法院自主认定，并未证明工程是为了公共利益目的而进行的。也许这些工程是私人道路工程或纯粹商业性设施？无论如何，由于缺乏公共利益，这些工程不是公共工程。
因此，判决很明确：如果建筑不是公共工程，且工程不是公共工程，则争议由司法法官（tribunal judiciaire，司法法院）管辖，而非行政法官。这是对先前判例的确认，但就定性评估日期提供了有用的澄清。
具体而言，这意味着要援引行政管辖权，必须证明损害是由公共工程或公共工程造成的。否则，司法法官对邻里妨害具有管辖权（《法国民法典》第1240条，该条要求赔偿因过错造成的损害）。
## 这对您的实际影响
对于商人或手工艺人，在Armentières（阿芒蒂耶尔），如果店铺前的道路工程给您造成损害（客源流失、营业额下降），如果工程不是公共工程，您可以向司法法院起诉。例如，如果市镇在私人道路上进行工程，或者工程由私人开发商进行，则司法法官具有管辖权。相反，如果街道是公共道路，且工程由市镇以公共利益为目的进行（例如饮用水管网修复），则行政法官具有管辖权。
对于出租人业主，如果您的租户抱怨来自相邻公法法人建筑（例如属于市镇的办公楼）的邻里妨害，您必须检查该建筑是否用于公共服务。如果是行政办公室，则是；如果是租给私营公司的商业场所，则不是。在这种情况下，争议由司法法官管辖。
数字示例：Tourcoing（图尔宽）的一家面包店因污水工程在6个月内损失了30%的营业额。如果工程是公共工程，损害将由行政法官评估。如果工程是私人工程（例如建造办公楼），则由司法法官评估。程序时限不同：司法程序约18个月，行政程序有时2至3年。赔偿金额也可能不同：行政法官对邻里妨害的赔偿通常不如司法法官慷慨。
如果您处于这种情况，您必须：1) 确定工程或工程的性质，2) 检查损害发生日期，3) 选择正确的法院。错误的选择将导致管辖权异议和额外费用。
避免此类纠纷的四条建议
- 检查相邻建筑的法律性质： 在采取行动前，查阅地籍和地方城市规划计划（PLU，Plan Local d'Urbanisme），以确定业主是否为公法法人以及建筑是否用于公共服务。给市政府打个电话就能了解情况。
- 从一开始就对妨害进行记录： 拍摄照片、视频，记录妨害的日期和时间，收集客户或邻居的证词。证据越多，无论面对哪个法官，您的案件都会更坚实。
- 发送带回执的挂号信： 在采取任何法律行动前，向责任方（市镇、公司、业主）发函，告知妨害并要求其停止或赔偿。这可以避免诉讼，并构成您采取行动的证明。
- 咨询专门从事房地产法的律师： 管辖权问题具有技术性。律师将帮助您确定正确的法院并构建坚实的案件。初次咨询可以避免代价高昂的程序错误。
深入探讨：相关判例与演变
这一判决符合一贯的判例。例如，在2016年3月10日的一项判决（n° 15-13.902）中，最高法院认定，属于公法法人但出租给第三方用于商业活动的建筑不是公共工程。它还明确，定性以损害发生之日为准（而非取得或建造之日）。
相反，在2019年6月5日的一项判决（n° 18-15.497）中，最高法院将属于市镇的足球场定性为公共工程，即使它由体育协会使用，因为它用于体育公共服务。
因此，趋势是对公共工程概念进行严格评估：仅凭财产属于公法法人并不足够。必须直接用于公共利益任务。这种方法保护了当事人，使他们能够向通常更快速、更贴近其关切的司法法官寻求救济。
未来，可以预期法官将继续根据损害发生时建筑内实际进行的活动逐案审查。对于业主和租户来说，这是个好消息：管辖权不取决于业主的身份，而取决于财产的实际用途。
行动前检查清单
- 造成妨害的建筑物的业主是谁？ 公法法人（国家、市镇、省等）还是私法法人？如果是私法法人，则由司法法官管辖。
- 该建筑内进行的活动是什么？ 公共服务（市政府、学校、医院）还是私人活动（商业、出租给公司的办公室）？如果是私人活动，则不是公共工程。
- 有争议的工程由谁进行？ 公法法人还是私法法人？工程是否具有公共利益（例如公共照明）还是纯属私人（例如建造购物中心）？如果是私人工程，则由司法法官管辖。
- 损害发生的日期是什么？ 定性以该日期为准。如果建筑最初是公共的但后来改变了用途，则以损害发生时的用途为准。
- 我是否有利益向司法法官起诉？ 通常是的，因为程序更快捷，赔偿金额通常更高。但有时行政法官对某些损害（例如与公共服务相关的经营损失）可能更具管辖权。
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