Entscheidungsreferenz : cc • N° 17-23.157 • 2018-11-07 • Entscheidung einsehen →
Gewählte Mitglieder des Betriebsrats (CE) der Zeitarbeitsfirma Start People in Lille wollten die Konten einsehen, um sich auf eine Sitzung vorzubereiten, aber der Sekretär erlaubte ihnen nur ein zweistündiges Zeitfenster einmal pro Woche in seinem Büro unter seiner Aufsicht. Frustrierend, oder?
Diese Situation führte zu einem wichtigen Urteil des Kassationsgerichtshofs vom 7. November 2018. Die Frage ist einfach: Kann ein Mitglied des Betriebsrats in seinem Zugang zu Dokumenten eingeschränkt werden? Die Antwort ist nein. Alle gewählten Mitglieder müssen gleichen und freien Zugang zu den Archiven und Verwaltungs- und Buchhaltungsunterlagen haben, ohne missbräuchliche Einschränkungen.
Was genau sagt die Entscheidung? Dass die Geschäftsordnung des Betriebsrats Modalitäten festlegen kann, aber in Ermangelung solcher Bestimmungen ist die Beschränkung auf nur wenige Stunden pro Woche in einem vom Sekretär kontrollierten Raum eine rechtswidrige Einschränkung. Mit anderen Worten: Das Zugangsrecht ist ein Grundrecht, kein Privileg, das nach Belieben einiger weniger gewährt wird.
Der Sachverhalt: Eine Geschichte, wie sie täglich vorkommt
Wir befinden uns im Betriebsrat der Firma Start People mit Sitz in Lille. Zwei Gewerkschaftslisten stehen sich gegenüber. Auf der einen Seite der Sekretär und der Kassierer, gewählt von einer Liste; auf der anderen Seite zwei gewählte Mitglieder einer konkurrierenden Liste, nennen wir sie Herrn D... und Herrn A.... Diese möchten die Buchhaltungsunterlagen und Archive des Betriebsrats einsehen, insbesondere um die Verwaltung zu überprüfen. Aber der Sekretär antwortet ihnen: „Jedes Mal, wenn ich etwas mache, kann ich nicht auch noch alle informieren, ich habe auch noch andere Dinge zu tun.“ Angespannte Atmosphäre.
Die beiden gewählten Mitglieder beantragen daraufhin beim Richter für einstweilige Verfügungen des Tribunal de grande instance von Lille freien Zugang. Der Richter gibt ihnen recht, beschränkt den Zugang jedoch auf „einige Stunden pro Woche“ in den Räumlichkeiten, in denen die Dokumente aufbewahrt werden, die vom Sekretär und Kassierer genutzt werden. Eine Entscheidung, die ausgewogen erscheint, aber in Wirklichkeit eine Ungleichheit aufrechterhält: Die gewählten Mitglieder müssen sich nach den Arbeitszeiten ihrer Gegner richten.
Herr D... und Herr A... legen Berufung ein. Das Berufungsgericht Douai bestätigt die Anordnung. Sie legen daraufhin Kassation ein. Der Kassationsgerichtshof hebt das Urteil auf: Er stellt fest, dass der Richter für einstweilige Verfügungen die Konsultationszeiten nicht einschränken durfte, ohne dass die Geschäftsordnung des Betriebsrats dies vorsieht. Klar gesagt: In Ermangelung einer Regelung muss der Zugang dauerhaft und ohne Einschränkung sein. Eine Wendung, die der Transparenz ihre volle Bedeutung zurückgibt.
Die Begründung des Gerichts – aufgeschlüsselt
Der Kassationsgerichtshof stützt sich auf den allgemeinen Grundsatz, dass „alle Mitglieder des Betriebsrats gleichen Zugang zu den Archiven und Verwaltungs- und Buchhaltungsunterlagen des Betriebsrats haben müssen“. Dieser Grundsatz ergibt sich aus Artikel L. 2325-5 des Arbeitsgesetzbuchs (heute kodifiziert in Artikel L. 2315-45 seit den Macron-Verordnungen von 2017). Dieser Text bestimmt, dass der Betriebsrat (jetzt CSE) seinen Mitgliedern die für die Ausübung ihrer Aufgaben erforderlichen Dokumente zur Verfügung stellen muss. Aber der Gerichtshof geht weiter: Er stellt klar, dass dieses Zugangsrecht ein individuelles Recht ist, das nur durch die Geschäftsordnung des Betriebsrats eingeschränkt werden kann.
Im vorliegenden Fall sah die Geschäftsordnung des Betriebsrats von Start People keine zeitliche Einschränkung vor. Daher ist die Auferlegung von „einigen Stunden pro Woche“ eine willkürliche Beschränkung. Die Richter betonen, dass der Ort der Konsultation – das Büro des Sekretärs und des Kassierers – kein Hindernis sein darf: Die gewählten Mitglieder müssen Zugang zu den Dokumenten haben, ohne Kontrolle oder Überwachung durch die Machtinhaber.
Diese Begründung bestätigt eine ständige Rechtsprechung: Das Zugangsrecht ist ein Grundrecht für die Ausübung des Mandats. Es handelt sich nicht um eine bloße Möglichkeit, sondern um eine Verpflichtung zur Transparenz. Der Gerichtshof weist das Argument des Sekretärs zurück, dass der freie Zugang die Arbeit des Betriebsrats stören würde. Er ist der Ansicht, dass das allgemeine Interesse der sozialen Demokratie Vorrang vor persönlichen Befindlichkeiten hat.
Mit anderen Worten: Diese Entscheidung ist eine Weiterentwicklung: Sie erinnert daran, dass die Gleichheit der gewählten Mitglieder kein leeres Wort ist. Auch wenn Sie in der Minderheit sind, haben Sie die gleichen Rechte wie die Mehrheit. Achtung jedoch: Wenn die Geschäftsordnung Modalitäten vorsieht (Öffnungszeiten, Ort, Dauer), müssen diese angemessen und nicht diskriminierend sein. Aber in Ermangelung einer Regelung ist der Zugang frei.
Was das für Sie konkret ändert
Für die gewählten Mitglieder des CSE (Comité social et économique, das den Betriebsrat ersetzt hat) ist diese Entscheidung eine wertvolle Waffe. Wenn Sie als gewähltes Mitglied einer Minderheitenliste vom Sekretär im Zugang zu Dokumenten eingeschränkt werden, können Sie freien Zugang ohne zeitliche Begrenzung verlangen. Beispielsweise könnte ein gewähltes Mitglied des CSE eines Transportunternehmens die Konten am Samstagmorgen einsehen, wenn die Geschäftsordnung dies nicht verbietet.
Für Arbeitgeber und Sekretäre des CSE erlegt diese Entscheidung auf, eine präzise Geschäftsordnung zu verfassen. Wenn Sie Konflikte vermeiden wollen, sehen Sie angemessene Konsultationszeiten vor (z.B. 2 Stunden pro Tag, von Montag bis Freitag, in einem dafür vorgesehenen Raum). Aber Vorsicht: Jede Einschränkung muss durch objektive Zwänge (Raumgröße, Verfügbarkeit der Dokumente) gerechtfertigt sein und darf das Recht nicht aushöhlen.
Für Immobilienfachleute mag diese Entscheidung weit entfernt erscheinen, aber sie veranschaulicht ein allgemeineres Prinzip: Der Zugang zu Informationen darf nicht von demjenigen behindert werden, der sie besitzt. Im Rahmen einer Eigentümergemeinschaft haben die Eigentümer beispielsweise das Recht, die Unterlagen einzusehen.
