参考判决： cc • N° 93-85.324 • 1994-10-12 • 查看判决 →
您是否在没有申请建筑许可（permis de construire）的情况下建造了仓库、花园小屋或扩建部分？在蒙迪迪耶（Montdidier）等地，许多业主不知道一个简单的仓库也可能需要许可。但注意：即使是违规行为，行政程序也并非一帆风顺。法国最高法院确立了一条简单但常常被忽视的规则：在命令拆除之前，轻罪法院法官（juge correctionnel）必须听取市长或主管官员的意见。没有这一意见，判决可能被撤销。这对业主是一种保护，也是一项不可忽视的程序义务。
在本案中，一名业主于1990年11月未经许可建造了一个仓库。他于1991年1月10日提交了许可申请，但于1991年5月29日被拒绝。因违反《城市规划法典》（Code de l'urbanisme）被起诉后，他被判处10,000法郎罚款并拆除建筑。但最高法院撤销了判决：初审法官在就拆除作出裁决前，未按《城市规划法典》第L. 480-5条的要求征求市长或主管官员的意见。这一疏漏使业主受益。
这项1994年作出的裁决至今仍是参考案例。它提醒法官不能单独决定合规整改或拆除：市镇的意见必不可少。对于鲁瓦（Roye）或其他地方的业主来说，这是在拆除令下达前陈述理由的机会。解释如下。
事实：每天都可能发生的故事
想象一下蒙迪迪耶的一位业主，我们称他为勒费弗尔先生（M. Lefèvre）。1990年11月，他决定在自己的土地上建造一个仓库以存放农业设备。他认为一个简单的棚屋不需要建筑许可——这是一个常见的错误。实际上，任何新建工程，即使规模不大，只要面积超过一定阈值（当时为20平方米）都需要许可。勒费弗尔先生没有提交任何申请。直到1991年1月10日，在邻居告知后，他才提交了建筑许可申请。但蒙迪迪耶市政府于1991年5月29日以仓库过于靠近边界线且影响街区外观为由拒绝了许可。
在此期间，行政部门制作了违规笔录。检察院以无许可施工为由在轻罪法院起诉了勒费弗尔先生。庭审中，业主解释他已通过提交申请使情况合法化，但法院判处他10,000法郎罚款（约1,500欧元）并命令拆除仓库。勒费弗尔先生提出上诉。上诉法院维持了判决和拆除命令。但上诉法官在就拆除作出裁决前，未征求蒙迪迪耶市长或主管官员（例如省装备局局长（directeur départemental de l'équipement））的意见。
勒费弗尔先生向最高法院提起上诉。他援引了《城市规划法典》第L. 480-5条，该条要求轻罪法院法官在就拆除作出决定前，必须收集书面意见或听取市长或主管官员的陈述。最高法院支持了他的主张：上诉判决被撤销，因为判决中没有任何迹象表明该意见已被征求。程序存在瑕疵。
法院的推理——详细解读
《城市规划法典》第L. 480-5条（当时生效版本）规定，当发现违规行为时，轻罪法院可根据检察院的要求或依职权命令场地合规整改、拆除建筑或恢复原状。但这一决定只能在听取市长或主管官员的意见或收到其书面意见后作出。这一规定被视为实质性的（即重要的，是决定有效性的条件），其违反会损害被起诉人的利益。
为何有如此要求？因为市长或主管官员（通常是市镇城市规划部门或省领土局（direction départementale des territoires））了解当地情况和城市规划规则，可以就拆除的适当性向法官提供信息。例如，如果建筑符合地方城市规划计划（PLU）但只是未经许可建造，市长可能建议合法化而非拆除。相反，如果建筑危险或严重损害环境，他会建议拆除。
在本案中，上诉法院在未征求蒙迪迪耶市长意见的情况下判处勒费弗尔先生拆除。最高法院法官指出：“这一规定是实质性的，其违反可能损害被起诉人的利益。”换言之，业主获得由地方行政机关提供信息的决定的权利受到了侵犯。因此判决被撤销，案件发回另一上诉法院重审，后者必须遵守程序。
这是一项原则性裁决：它提醒即使违规行为成立，拆除措施也非自动适用。法官在采取如此激进的措施前，必须获得技术和地方意见。
对您的实际影响
如果您是业主且未经许可（或许可被拒）建造了建筑，这项裁决为您提供了重要的程序保护。法官不能在未咨询市政府或城市规划部门的情况下命令拆除您的建筑。这意味着在诉讼中，您可以要求收集该意见，并可能主张合法化（如果您的项目符合PLU）而非拆除。
举一个具体例子：您是鲁瓦的业主，建造了一个25平方米的温室（véranda）但未获许可。法院起诉您。您可以主张温室符合PLU（高度、退缩、外观），且市政府在咨询后可能给出有利于合法化的意见。在这种情况下，法官可能命令合规整改（例如提交合法化许可）而非拆除。若无此意见，法官可能倾向于更简单的拆除方案。
对于租户或购房者，请保持警惕：如果您租赁或购买包含未授权建筑的房产，您可能面临拆除诉讼。但根据这项裁决，如果您被起诉，您可以要求听取市长意见。这为您争取合法化提供了筹码。
数字示例：在蒙迪迪耶，拆除费用根据建筑规模可能在5,000至15,000欧元之间。如果您成功获得合法化，许可和建筑师费用则低得多（几百到几千欧元）。因此经济利害关系巨大。
避免此类纠纷的四个建议
- 建造前，了解所需授权。简单的仓库、围栏、花园棚屋可能都需要建筑许可或事先申报。咨询您所在市镇（蒙迪迪耶或鲁瓦）的城市规划部门或建筑师。30分钟的核查可避免多年的诉讼。
- 如果已未经许可建造，尽快合法化。提交事后建筑许可申请。即使建筑非法，如果符合城市规划规则，行政部门可能同意合法化。越早行动，刑事起诉风险越低。
- 在被起诉时，要求遵守程序。如果您被轻罪法院传唤，请让您的律师核实市长或主管官员的意见是否已收集。如未收集，您可以主张程序无效或要求延期以获取该意见。
- 保留所有与建筑相关的文件。平面图、照片、报价单、与市政府的通信。这些材料可用于证明建筑合规或您已尝试合法化。在诉讼中，它们能加强您的案卷。
深入探讨：相关判例与演变
1994年10月12日的裁决并非孤例。最高法院多次重申在拆除措施前事先征求市长意见的实质性要求（例如，Cass. crim., 1995年10月24日，n° 94-84.320）。此后，第L. 480-5条的措辞有所修改，但义务仍然存在：法官在就拆除或合规整改作出裁决前，必须征求主管机关的意见。实践中，轻罪法院已更加注意这一要求，尤其是在欧洲人权法院（Cour européenne des droits de l'homme）加强了刑罚相称性方面的辩护权之后。
近期趋势：当建筑年代久远或业主善意行事时，法官更犹豫是否命令拆除。市长的意见因此变得至关重要：如果市长认为建筑不构成城市规划问题，法官可能仅处以罚款或命令合规整改。相反，如果意见不利，拆除几乎确定。
未来，在公平审判权（《欧洲人权公约》第6条）的影响下，法官可能对遵守该程序更加严格。
常见问题
被起诉后能否使无许可建筑合法化？
可以，只要法官尚未命令拆除。您可以提交合法化许可申请。如果建筑符合PLU，行政部门可能接受。如果许可被拒，您将面临拆除风险。
如果市长拒绝发表意见怎么办？
法官可采取其他方式：听取主管官员（例如省领土局DDT）的意见，或依据案卷材料。但缺少意见可被援引为程序瑕疵。
非法建筑后采取行动的时效是多久？
公诉时效为自建造之日起6年。民事诉讼（邻居要求拆除）时效为30年。最好尽快合法化。
无许可施工诉讼费用是多少？
律师费：在轻罪法院辩护约1,500至5,000欧元。罚款最高可达120,000欧元（现行最高额）。拆除费用由您承担。
如果市长意见未被收集，能否质疑拆除令？
可以，这正是该裁决的基础。您可以上诉或向最高法院提起上诉，援引违反《城市规划法典》第L. 480-5条。
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