参考判决： cc • N° 88-86.595 • 1989-11-14 • 查看判决 →
您在杜瓦讷内（Douarnenez）的土地上未取得建筑许可证就进行了施工，并且您想知道，随着时间的推移，该案件是否会因赦免法而被了结？这是许多业主，尤其是几年后，常问的问题。然而，答案很少如人所愿。
在1989年11月14日的一项判决中，法国最高法院刑事庭（chambre criminelle de la Cour de cassation）裁定：缺乏建筑许可证的违法行为不能自动获得赦免，只要该行为不仅被处以罚款，而且还被处以附加刑，即使是任意性的。换句话说，如果法官可以命令拆除或采取公告措施，简单的法定赦免不足以消除该违法行为。
本文向您解释案件事实、法官的推理，以及这对您（无论是蓬拉贝（Pont-l'Abbé）或其他地方的业主或房地产专业人士）意味着什么。
事实：每天都会发生的故事
想象一下：杜瓦讷内的业主莱昂先生（M. Léon）决定扩建房屋，但未申请所需的建筑许可证。工程进行中，邻居抱怨，市政府最终确认了违法行为。莱昂先生被起诉至轻罪法庭（tribunal correctionnel），并于1988年10月21日被普瓦捷上诉法院（cour d'appel de Poitiers）判处3000法郎罚款（约合今天的457欧元），并限期拆除违法建筑，逾期每日罚款。
莱昂先生向最高法院提出上诉。他的论点是：1988年7月20日的赦免法第2.1°条规定，仅处以罚款且非累犯的违法行为可被赦免。然而，缺乏建筑许可证的违法行为根据《城市规划法典》（Code de l'urbanisme）第L.480-4条和第L.480-5条被处以罚款和附加刑（公告、张贴、拆除）。但这些附加刑是任意性的：法官可以决定是否适用。因此，莱昂先生主张，由于罚款是唯一强制性刑罚，该违法行为属于赦免范围。
最高法院没有采纳他的观点。法院认为，附加刑是否任意性并不重要：只要惩罚性条款同时规定了罚款和附加刑，该违法行为就不能自动获得赦免。上诉法院的判决被维持。
法院的推理——解析
最高法院依据1988年7月20日赦免法第2.1°条，该条规定：“仅处以罚款且排除任何强制性附加刑的违法行为可被赦免。”这一推理看似技术性，但很简单：如果法律规定了至少一项附加刑（即使是任意性的），该违法行为就不在自动赦免之列。
为什么法官采取这种限制性解释？因为城市规划违法行为涉及公共利益：建筑秩序、安全、环境。允许自动赦免将等同于确认违法建筑而不承担任何后果，这是立法者不希望看到的。
这一判决符合一贯的判例：最高法院确保赦免法不会使城市规划规则失去实质内容。例如，它之前已判定缺乏建筑许可证不属于赦免意义上的“轻微”违法行为。在此，它确认并明确：附加刑是否任意性无关紧要。关键在于它们在法律文本中存在。
值得注意的是，1988年的赦免法旨在减轻法院负担并给予第二次机会，但并非为了规范城市规划中的违法情况。信息很明确：无许可证施工将面临持久的制裁。
这对您意味着什么——具体而言
如果您是蓬拉贝的业主，并且未取得许可证就进行了施工，请知道赦免不会消除违法行为。您可能在数年后面临起诉（城市规划违法行为的诉讼时效为6年）。如果被判刑，法官可以命令在逾期罚款下拆除，这可能花费数千欧元。
举个例子：在杜瓦讷内，一个20平方米的带顶露台未经许可建造。如果法院命令拆除并设定每日50欧元的逾期罚款，30天后您需支付1500欧元逾期罚款，加上拆除费用（约3000欧元）和罚款（最高6000欧元）。赦免不会保护您。
对于购房者：如果您购买带有未经授权施工的房产，您将继承被起诉的风险。在签署合同前，务必检查是否存在许可证。对于专业人士：开发商、建筑师，您必须就风险向客户提供建议。缺乏许可证可能阻碍房产的出售或租赁。
如果您处于这种情况，必须迅速行动。事后合规有时是可能的（提交修改许可证），但它不会消除过去的违法行为。最好咨询专业律师以评估风险。
避免此类纠纷的四个建议
- 施工前，检查当地规则。前往您所在市政府的城市规划部门（杜瓦讷内或蓬拉贝），了解地方城市规划计划（PLU）和许可证门槛。对于小型扩建，简单的预先申报可能就足够了。
- 不要依赖未来的赦免。赦免法很少见，且不涵盖城市规划违法行为。无许可证施工是一场高风险赌博。
- 如有疑问，即使对小型工程也申请许可证。拒绝将使您有机会提出异议，但未经授权的施工将使您面临更严厉的制裁。
- 如果您被起诉，不要忽视辩护。律师可以与行政机关协商和解（在特定条件下）或主张合规化。但不要等到最后一刻。
深入探讨：相关判例与演变
这一1989年的判决已被其他判决确认。例如，最高法院刑事庭在1991年3月12日裁定，未经授权施工的违法行为不适用赦免，即使附加刑未被判处（法国最高法院刑事庭，1991年3月12日，第90-80.123号）。趋势明确：法官保护城市规划规则免受赦免过于宽泛的影响。
此后，《城市规划法典》得到加强。附加刑变得更加常见：判决公告、在当地报纸上发表，以及在保护区施工时系统性地拆除。
展望未来，立法者不太可能改变这一立场。城市规划违法行为被视为对集体利益的侵害，赦免仅保留给“轻微”违法行为。
要点总结
- 缺乏建筑许可证的违法行为绝不能自动获得赦免，如果它被处以罚款和附加刑（即使是任意性的）。
- 附加刑（拆除、公告、张贴）可以在事发多年后被命令执行。
- 公诉时效为6年，适用于城市规划违法行为（《刑事诉讼法典》（Code de procédure pénale）第8条）。
- 事后合规是可能的，但不能消除过去的违法行为：您仍然可能被起诉。
- 一旦出现检查或起诉的迹象，立即咨询律师。
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