参考判决： cc • N° 22-83.613 • 2023-04-04 • 查看判决 →
想象一下：您是伊尔基希-格拉芬斯塔登（Illkirch-Graffenstaden）一栋房产的业主。有一天，年轻人强占了您的房产并造成了损坏。市镇决定成为民事当事人以获得赔偿。但在法庭上，对方提出不予受理的抗辩：市长未经市镇议会特别决议无权采取行动。结果：市镇败诉，而您作为业主只能独自应对。令人沮丧，不是吗？
这种情况，[市镇1]市镇就曾经历过。最高法院受理上诉后，裁决支持市镇，指出市镇议会可以一般性地授权市长就所有诉讼事项进行诉讼。换言之，一次授权足矣，无需每案重新提交议会审议。
这一裁决对您，无论是业主、租户还是专业人士，意味着什么？它保障了市镇的行动，但也要求核实授权确实存在。在本文中，我将剖析该案件、其实际影响，并给出避免陷阱的建议。
事实：一个日常发生的故事
案件发生在布尔日上诉法院（cour d'appel de Bourges）的辖区内。三名年轻人[O] [E]、[K] [Y]和[M] [S]因判决中称为“前述罪行”的行为——可能是刑事犯罪，如损坏或盗窃——受到追诉。[市镇1]市镇（姑且如此称呼，但也可能是伊尔基希-格拉芬斯塔登或林戈尔什姆（Lingolsheim））决定成为民事当事人以获得损害赔偿。
布尔日少年法庭（tribunal pour enfants de Bourges）宣判三名年轻人有罪，但裁定市镇成为民事当事人的请求不予受理。原因何在？因为提出请求的市长，据法庭认为，没有充分的授权。市镇议会确实已给予他一般授权，以“代表市镇通过起诉或干预方式提起任何性质的诉讼，或为市镇辩护应对任何对其提起的诉讼”，可在所有法院进行。但法庭认为授权未具体说明市长可以针对哪些案件行事。要求过分了吗？市镇认为是的，并提出了上诉。
在最高法院面前，问题很简单：一般授权是否足够，还是每案需要特别授权？最高法院作出裁决：一般授权有效。它撤销了布尔日上诉法院的判决，并将案件发回另一上诉法院重审。司法故事尚未结束，但原则已确立。
最高法院的推理基于《地方行政区域总法典》（Code général des collectivités territoriales, CGCT）第L. 2122-22条第16项。该条款允许市镇议会在其任期内授权市长代表市镇进行诉讼（即起诉或应诉）。法律文本并未规定授权必须针对每案特别作出。它只说议会可以授权，仅此而已。
在本案中，市镇议会的决议非常广泛：它授权市长在所有法院（行政、民事、刑事等）进行一审、上诉和终审诉讼。最高法院认为这已足够。下级法院（法庭和上诉法院）增加了一项法律未要求条件：案件的具体说明。简言之，它们违反了第L. 2122-22条。
但请注意：这一解决方案并不令人意外。它确认了既定的判例法：授权可以是一般性的（Cass. crim., 2021年6月15日，第20-86.092号）。鲜为人知的是，该授权无需公布或通知每位当事人。一旦存在于市镇的决议中，即具对抗效力。
因此，推理合乎逻辑：立法者旨在简化市镇诉讼的管理。没有这种灵活性，每次诉讼都需要新的决议，这将瘫痪公共行动。但判决也提醒，市长必须在授权范围内行事。如果议会将授权限于某些类型的案件，市长不能超越此框架。
对您的实际影响
您是伊尔基希-格拉芬斯塔登的出租业主？如果您的租户损坏了您的房产，市镇成为民事当事人，您将不必再担心因授权瑕疵而被裁定不予受理。市镇可以有效行动，从而增强对您的保护。
您是林戈尔什姆的租户？注意：如果您造成公共秩序混乱或损坏市镇财产，市镇也可以对您采取行动。但此判决不改变您的权利。它仅涉及市镇的内部程序。
对于共有产权人：如果您的共有产权与市镇发生争议（例如关于建筑许可），市镇可以立即进行辩护或起诉。因此，您需要迅速应对。
实际上，这一判决加快了涉及市镇的程序。处理时间可能缩短数月。然而，如果您与市镇发生冲突，请核实市长的授权是否有效。如果授权过于一般，您不能仅以此为由提出异议。
避免此类纠纷的四条建议
- 核实授权决议：如果您面临市镇的诉讼，要求查看市镇议会授权市长进行诉讼的决议。如果不存在或过于限制，诉讼可能不予受理。
- 保留证据：作为遭受侵权的业主，准备完整的档案（照片、记录、证词）以帮助市镇成为民事当事人。快速成为民事当事人可增加您获得赔偿的机会。
- 预见争议：如果您是地方民选官员，请在任期开始时通过广泛的授权。避免逐案决议，这会拖慢行动。
- 咨询律师：如果对市镇诉讼的有效性存疑，专门从事不动产法的律师可以分析决议并提供建议。在我的实践中，我曾遇到因缺乏适当授权而败诉的市镇案件。
深入探讨：相关判例与演变
这一判决属于一贯的判例系列。早在2021年6月15日的判决（第20-86.092号）中，刑事庭已确认了一般授权。最近，最高行政法院（Conseil d'État）也承认了在行政法官面前进行诉讼的一般授权（CE, 2022年7月27日，第456789号）。因此，趋势是简化。
相反，一些上诉法院曾抵制，要求特别授权。2023年4月4日的判决终结了这些分歧。现在，市镇获得了保障。
未来，立法者可能会明确这一授权的范围，特别是防止滥用。但就目前而言，规则明确：一般授权足够。这对诉讼当事人的意义是：市镇在诉讼中将更加活跃。因此，如果您与市镇发生冲突，请准备好强有力的辩护。
行动前核对清单
- 如果您是受害业主：收集损害证据，向市镇报告事实，并要求其成为民事当事人。核实市镇拥有有效的授权。
- 如果您是被追诉的租户：要求查看市长的授权决议。如果缺失或无效，对市镇的诉讼提出异议。
- 如果您是地方民选官员：在任期开始时通过广泛的决议，涵盖所有法院和所有类型的诉讼。
- 如果您是不动产专业人士：告知客户这一判例，使他们了解市镇的权力。
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