参考判决： cc • N° 64-91.361 • 1965-07-26 • 查看判决 →
想象一下：您刚在蒙布里松买下一栋房子，突然收到市政府的信函，告知您前任业主三年前建造的车库扩建部分属于违法建筑。市政府要求您缴纳罚款并拆除。您很担心，因为城市规划方面的追诉时效（即超过该期限后不能再追究责任）是三年。但一名市政官员在两年前制作了一份笔录（正式记录）。这份文件是否中断了时效？一切取决于一个细节：该官员是否宣誓过（即是否在法庭上宣誓）？
对于这个问题，法国最高法院（法国最高司法机构）在1965年7月26日的一项判决中作出了回答，该判决至今仍具有权威性。未宣誓的市政官员不能通过其笔录中断城市规划违法行为的追诉时效。换句话说，如果官员没有宣誓，其笔录就像一封未签名的挂号信一样，无法停止时效的计算。
但这究竟对您有何具体影响？如何判断威胁您的笔录是否有效？在本文中，我将讲述这一判决的背景，剖析法官的推理，并提供具体建议，帮助您避免或处理此类纠纷，无论您是业主、租户还是房地产专业人士。
事实：每天都会发生的故事
案件像许多城市规划纠纷一样开始：未经许可的建造。蒙布里松的业主雷蒙先生在没有获得所需建筑许可证的情况下进行了施工。市政府通过一名市政官员于1957年3月20日制作了一份违法笔录。这份记录本应中断公诉时效（追究违法行为的三年期限）。然而，该官员并未按照《城市规划法典》第101条的要求，宣誓负责查处该法典第一卷第七章的违法行为。
检察院对雷蒙先生提起刑事追诉。雷蒙先生对笔录的有效性提出异议，并主张时效已过：他认为三年期限在没有有效中断的情况下已经届满，因为该官员未宣誓。巴黎上诉法院在1964年2月24日的判决中支持了指控。它认为应对《城市规划法典》第101条进行宽泛解释，未宣誓并不妨碍笔录中断时效。雷蒙先生向最高法院提起上诉。
在最高法院，辩论技术性强但至关重要。《城市规划法典》第101条规定：“为此目的宣誓的官员和人员”可以查处违法行为。问题是：未宣誓的官员能否制作具有中断时效效力的笔录？最高法院回答：不能。最高法院撤销了巴黎上诉法院的判决，理由是该官员未宣誓使笔录丧失任何中断时效的效力。
法院推理——解析
最高法院的判决依据《城市规划法典》第101条（现编入《城市规划法典》第L.480-1条）。该条规定，只有“为此目的宣誓的官员和人员”才能查处违法行为。最高法院认为，这一条件是一项实质要件（必要条件，缺少则文书无效）。官员未在司法法院宣誓查处城市规划违法行为，导致其笔录无法中断时效。
上诉法院曾采取宽泛解释，认为第101条仅是一种授权（授予某些人员权限），而非有效性条件。但最高法院驳回了这一解读：立法者意图只有宣誓过的人员（因此对伪造行为承担刑事责任）才能查处违法行为。未经宣誓，笔录仅是一份简单的报告，不具有特殊的证明力。
辩护方主张的1946年8月10日法令第16条并未对此规则作出例外规定。该法令涉及治安人员，而非市政官员。
简言之，该判决确认了一项严格规则：要使城市规划违法笔录中断追诉时效，制作笔录的官员必须为此专门宣誓。这不是简单的行政手续，而是对当事人的保障。
最高法院的判决非常明确：第101条是实质性的，不能规避。因此，任何未宣誓的笔录都不能中断时效。
这一推理基于一个基本原则：只有宣誓的人员才能制作具有中断时效效力的笔录。宣誓是对当事人权利的保障，确保笔录的真实性和可靠性。
对您的具体影响
根据您的身份，该判决具有重要的实际后果。
出租人或居住业主： 如果您因无证工程收到笔录，请立即检查官员是否宣誓。官员姓名和宣誓声明应出现在笔录上。如果没有，三年追诉时效仍在计算。例如：在圣艾蒂安，一位业主于2020年未经许可建造了门廊。2023年，一名未宣誓的市政官员制作了笔录。时效于2023年（工程完成后3年）届满。笔录并未中断时效，因此追诉已过时效。
买方： 在购买房产前，请询问卖方是否收到过笔录。如果是，请检查其有效性。未中断时效的笔录可能使时效仍处于开放状态，这意味着您可能在购买后面临追诉。
房地产专业人士： 在协助客户时，告知其这一风险。自1965年以来，判例法一直保持一致：宣誓是笔录中断时效的有效性条件。
共有业主： 如果共有物业因改建工程收到笔录，请检查官员是否宣誓。
但请注意：未宣誓并不妨碍笔录作为行政部门的参考信息。但要中断时效，笔录必须符合规定。
鲜为人知的是：宣誓必须专门针对城市规划违法行为。宣誓查处环境法典违法行为的官员并不自动适用于城市规划。
避免此类纠纷的四条建议
- 收到笔录后立即检查宣誓情况： 笔录必须载明官员的宣誓声明。如无此声明，通过挂号信附回执向共和国检察官提出异议。
- 保存所有文件至少五年： 公诉时效为三年，但民事救济（例如拆除诉讼）可能更长。保留您的许可证、事先申报和通信记录。
- 如有疑问，在签署任何文件前咨询律师： 未经法律意见不要承认违法行为。承认可能重新启动时效。
- 对于专业人士：培训您的团队： 确保有权查处违法行为的人员已宣誓。未宣誓可能导致程序无效。
深入探讨：相关判例与演变
1965年的判决已多次得到确认。例如，最高法院在1990年11月20日的判决（n° 89-83.613）中裁定，未宣誓查处城市规划违法行为的乡村警察制作的笔录无效。同样，刑事庭在2003年（n° 02-86.481）重申宣誓是笔录中断时效的有效性条件。
然而，法院对宣誓形式较为灵活：在大审法院一次性宣誓即足够，无需每次查处时重复宣誓。
因此，趋势是实质严格（要求宣誓）但形式宽容（不过度形式主义）。
需要记住的是：自1965年以来，规则明确且未改变。法院严格适用《城市规划法典》第101条。
实际操作：该怎么办
清单：收到城市规划违法笔录后该怎么办？
- 检查宣誓情况： 仔细阅读笔录。查找“宣誓”或“已宣誓”字样。如缺失，笔录可能不具有中断时效效力。
- 计算时效： 工程完工已多久？如果已过三年且无有效中断，公诉已消灭。
- 书面异议： 向共和国检察官发送挂号信附回执，说明因官员未宣誓笔录无效。要求不予立案。
- 咨询律师： 如果时效尚未届满或您有疑问，请尽快寻求建议。房地产法专业律师可分析情况。
- 使工程合法化： 如果工程符合地方城市规划计划，提交修改性建筑许可证申请或事后事先申报。这可以终止追诉。
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