选举名单：市长不能单独质疑登记

想象一下，在Château-Gontier的一个星期一早上。您收到了选民证，但得知您的邻居（尽管住在Laval已有六个月）仍保留在该市镇的选举名单上。您会问：“我能质疑这个登记吗？” 更重要的是，谁可以这样做？

这个看似技术性的问题触及了地方民主的核心。法国最高法院（Cour de cassation）在1970年2月26日的一项判决中给出了明确的答案：只有个别选民和国家代表（省长préfet、副省长sous-préfet）才能采取行动。市长本身没有这个权利。

简而言之，如果您是Château-Gontier的业主，并且认为某个不当登记的选民会扭曲选举，那么您必须亲自向法庭提出申诉。市长不能代您行事。

事实：每天都会发生的故事

一位市长，我们称他为Martin先生，在Mayenne省的一个市镇行使职责。在选举名单修订期间，市镇行政委员会（commission administrative municipale）登记了一位公民Dupont先生，他可能没有资格出现在这份名单上。市长认为这个登记不合规，决定向初审法院（tribunal d'instance）提出质疑。

初审法院受理了市长的请求，下令登记Dupont先生。市长不满，向最高法院提起上诉。但最高法院驳回了他的请求：市长没有诉讼资格（qualité pour agir）。

为什么？因为根据《选举法典》（Code électoral）第L.25条，只有某些主体可以质疑登记：省长、副省长以及个别选民。市长，即使代表市镇，也不一定是其所在市镇的选民。而且在本案中，没有证据表明Martin先生是以选民身份而非市长身份行事。

法院的推理——详细解析

法国最高法院依据《选举法典》第L.25条（当时适用的版本），该条款有限列举了有权质疑行政委员会决定的人：省长、副省长以及相关选民。换句话说，名单是封闭的：其他人不得行动。

市长本身并未被列入其中。法院明确指出，质疑权是一项个人权利，属于每个选民个人。市长不能以市镇全体居民的名义行使该权利。况且，市长不一定在其市镇是选民（他可能居住在那里但未登记，或者当选但不住在那里）。

很少有人知道，这条规则并非新规定：它源于对文本的严格解释，且早已生效。法院在此确认了其一贯的判例。因此，法院驳回了市长的上诉，因为其不具备上诉资格。

但请注意：如果市长本人是选民并以该身份行事，结果可能不同。但在本案中，判决或提交的材料中没有任何内容表明他是以个人身份行事。

这对您的实际影响

对于Laval或Château-Gontier的业主和居民，这一判决有直接的实践后果：如果您想质疑选举名单上的登记，您必须亲自行动。您不能指望市长代您行事。

举个例子：您是Laval的出租业主，将公寓租给一位租户，该租户尽管已在他处居住一年，但仍登记在您市镇的名单上。您认为这会扭曲市政选举。您必须作为选民，在名单公布后五天内向初审法院提出申诉。市长不能为您这样做。

对于租户，逻辑相同：如果您搬家，必须在新市镇重新登记。如果旧市镇不当保留您的登记，只有该市镇的选民才能质疑。

在我的实践中，我遇到过一些案件，市长试图出于政治原因质疑登记。法国最高法院提醒他们，他们不是选举名单的守护者。

避免此类纠纷的四条建议

• 每年检查您的选举登记： 查看市政府或网上张贴的名单。如果发现错误，请迅速行动。
• 以选民身份提出质疑： 如果您想质疑他人的登记，请亲自提出，不要通过市长。在名单张贴后五天内向初审法院提出。
• 保留证据： 如果您搬家，请保留住址证明。这将避免对您自己登记的质疑。
• 必要时咨询律师： 期限非常短（5天）。专门从事选举法的律师可以帮助您准备有力的案卷。

深入探讨：相关判例与演变

这一判决属于一贯的判例系列：法国最高法院始终严格解释第L.25条。例如，在1969年2月12日的一项判决（第69-60.001号）中，它已经判定市长不能以市镇代表身份质疑登记。

自1970年以来，程序有所演变：名单修订现在已是永久性的，质疑可以向司法法官提出。但原则仍然存在：只有选民和国家代表才有资格。

这一判例最近得到确认：2022年，法国最高法院再次提醒，市长也不能质疑委员会决定的注销。趋势是维持这一严格规则。

您必须记住的要点

常见问题：

• 如果我是租户，可以质疑邻居的登记吗？ 可以，如果您在该市镇的选举名单上登记。您拥有个人权利。
• 市长可以代我质疑吗？ 不能，除非他本人是选民并以个人身份行事。作为市长，他没有这个权利。
• 质疑的期限是多久？ 自选举名单张贴之日起五天。逾期则无法再行动。
• 如果我的登记被拒绝怎么办？ 您可以在收到拒绝通知后五天内向初审法院提出申诉。

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