参考判决： cc • N° 79-13.597 • 1981-06-22 • 查看判决 →
想象一下这个场景。布洛涅-比扬古的一位房地产开发商委托一家公司建造一批住宅和仓库。工程进展顺利，但在付款问题上出现了分歧。忧心忡忡的承包商转向提供担保以保证工程顺利进行的银行。银行拒绝付款，理由是合同是公共工程合同，担保已经失效。谁是对的？这个看似技术性的问题，实际上每年影响着成千上万的业主、开发商和承包商。
法国最高法院1981年6月22日的判决（n° 79-13.597）给出了明确的答案，尽管可能令人惊讶。要确定合同是公共还是私人性质，不应看建造了什么，而应看为谁建造。一家以自身名义行事的混合经济公司（SEM），即使是为了公共用途项目，也不是公共业主。其签订的合同属于私人合同，受1971年7月16日法律管辖，并适用其自身的担保规则。
这对您——鲁埃-马尔梅松的业主或巴黎的开发商——意味着什么？这意味着如果您与一家SEM签署了开发项目合同，您并不受公共合同约束性框架的限制。担保、付款期限和责任规则适用私法。这一细节可能让您避免许多麻烦……或者相反，使您面临未曾预见的风险。
事实：一个每天都会发生的故事
20世纪70年代初，布洛涅-比扬古市委托一家混合经济公司——SEM d'aménagement et de construction——实施一项大型城市计划：住宅、仓库和公共设施。SEM作为用于公共用途的工程特许权人行事。随后，它与Ganaye公司签订了工程执行合同。
Ganaye公司为确保其义务，从Banque de la Construction et des Travaux Publics获得了担保。在私法中，如果业主在工程验收后一年内未采取行动，担保人即解除责任。但银行拒绝付款，主张该合同是公共合同，担保不适用一年期限。
争议提交至巴黎上诉法院。法官必须做出裁决：该合同是公共还是私人性质？答案将决定担保人的义务。1979年，上诉法院裁定SEM以自身名义签订合同，而非代表市镇。无论项目是否具有公共用途：在私法主体之间，合同属于私人性质。因此，由于业主未在一年内采取行动，银行在工程验收一年后解除责任。
银行提出上诉，但最高法院维持了上诉判决。1981年6月22日，最高法院驳回上诉：“无论其标的如何，该合同由两个私法主体签订，不是公共合同，应受1971年7月16日关于私人工程合同的法律规定管辖”。这是判例的转变吗？不，是对先前判例的确认。但这一确认具有切实的后果。
法院的推理——详细解读
推理的核心是一句话：业主的身份决定了合同的性质。如果业主是公法人（国家、地方集体、公共机构），合同是公共性质的。如果是私法人，合同是私人性质的，即使工程服务于公共利益。
在本案中，SEM是私法人，尽管其承担公共用途使命。在与Ganaye签订合同时，它并非作为市镇的代理人，而是以自身名义作为特许权人行事。上诉法院对此进行了自主认定。因此，该合同不是公共合同（受《公共采购法典》管辖），而是私人合同，受1971年7月16日法律管辖。该法律现已编入《法国民法典》，规定了私人工程合同的适用规则，特别是在担保方面。
银行主张，由于工程用于公共用途，合同应被定性为公共合同。但法官驳回了这一论点：合同标的并不改变合同的法律性质。重要的是合同方的身份。对所有房地产专业人士来说，这是重要的一课：不要被表象迷惑，要看谁在签字。
这一判决符合最高法院的一贯立场。早在1969年，最高法院就裁定，SEM以自身名义签订的合同是私人合同（Civ. 3e, 1969年5月8日）。1981年的判决只是重申了这一点。在法律领域并非新事物，但却是非常有益的重申。
对您的实际影响
对于承包商或开发商：您与一家SEM签署合同，在鲁埃-马尔梅松建造一个住宅区。如果SEM以自身名义行事，您处于私人合同框架下。后果：您提供的担保（或合同相对方要求您提供的担保）受工程验收后一年解除期限的约束（《法国民法典》第1799-2条，源自1971年法律）。超过此期限，如果业主未提起诉讼，担保人解除责任。因此，您必须保持警惕：如果发生争议，应在一年内采取行动。
对于出租业主：您委托一家公司进行翻新工程。如果您的社会房东是一家SEM，请确认其是以自身名义还是代表市镇行事。如果是自身名义，则适用私人合同规则：无需公告、无需强制竞争，但担保规则不同。请注意，您可能面临更长的付款期限或较弱的保护。
对于共有产权人：您的共有产权工会（私法人）委托一家公司进行工程。即使建筑物位于共同开发区（ZAC），这也是私人合同。规则适用《法国民法典》。即使管理人是专业人士，您也不受《公共采购法典》约束。
数字示例：一名承包商为布洛涅-比扬古的一家SEM实施道路工程，金额为150,000欧元。SEM未付款。承包商自工程验收之日起有一年时间对担保人采取行动。如果等待18个月，担保人解除责任。他只能向SEM追索，面临无力偿债的风险。迅速行动至关重要。
避免此类争议的四条建议
- 核实合同相对方的法律身份。 签署前，要求查看SEM或法人的章程。它是公法人还是私法人？如果是SEM，确保其以自身名义还是作为集体机构的代理人行事。这关乎一切。
- 在合同中明确合同性质。 明确声明其为受1971年7月16日法律（或《法国民法典》第1799-1条及后续条款）管辖的私人合同。这将避免任何后续争议。
- 遵守担保期限。 如果您是债权人，请在工程验收后一年内采取行动。如果您是担保人，请注意，如果业主未采取行动，您在此期限后解除责任。在档案中记录验收日期。
- 如有疑问，咨询专业律师。 错误的定性可能代价高昂。30分钟的简单咨询可能避免多年的诉讼程序。
深入探讨：相关判例与演变
该判决符合一贯的判例。早在1969年，最高法院就裁定，以自身名义签订合同的开发SEM签订的是私人合同（Civ. 3e, 1969年5月8日，n° 67-13.234）。1994年，它将这一推理扩展到地方混合经济公司（SEML）：即使它们履行公共服务使命，它们仍然是私法人（Civ. 3e, 1994年3月9日，n° 92-13.558）。趋势稳定：主体标准优先于客体标准。
此后，公共合同法随着《公共采购法典》（2018年）的发展而演变。但规则保持不变：由私法人签订的合同不是公共合同，除非其作为公法人的代理人行事。但请注意：如果SEM是透明的（即没有真正的自主权），法官可能将合同重新定性为公共合同。这是一个需要注意的风险。
未来，随着公私合作伙伴关系（PPP）和混合经济公司的增加，这个问题仍然具有现实意义。专业人士必须注意合同的起草和当事方的身份。
常见问题
- 如何判断SEM是以自身名义还是代表市镇行事？ 查看特许合同。如果SEM被指定为“特许权人”并以自身名义签署，则其以自身名义行事。如果签署“代表市镇”，则是代理。如有疑问，要求查看章程或特许合同。
- 如果工程具有公共用途，我能质疑私人合同的定性吗？ 可以，但您可能会败诉。判例一致：标的不是决定性因素。只有业主的身份重要。如果您认为SEM是代理人，您必须证明这一点。
- 私人合同中针对担保人的诉讼时效是多少？ 您自工程验收之日起有一年时间起诉担保人。超过此期限，担保人解除责任（除非其放弃该期限）。
- 如果担保人以合同具有公共性质为由拒绝付款，该怎么办？ 咨询律师。需要分析合同和当事方的身份。如果判例对您有利，您可能胜诉。
- 该判决是否适用于地方混合经济公司（SEML）？ 是的，最高法院在1994年将同样的推理应用于SEML。它们是私法人，其合同是私人合同。
您遇到类似情况？与Zakine律师的首次30分钟咨询（45欧元）可能避免数月的诉讼——而且通常更多。预约 →
📌 这与您的情况相关吗？ 塞西尔·扎基内律师专注于法国房地产和土地法，在全法执业。
→ Prendre rendez-vous pour une consultation |
→ 浏览所有法律文章
