参考裁决： cc • 编号 15-12.417 • 2015-07-07 • 查看裁决 →
想象一下：您是勒卡内（Le Cannet）一套公寓的业主，一名租户起诉您要求宣告租约无效，并援引一项他认为违宪的法律。您会问：“他真的能以这种方式质疑法律吗？”合宪性优先问题（QPC，Question prioritaire de constitutionnalité）允许任何诉讼当事人质疑一项侵犯其基本权利的法律。但前提是该问题必须可受理。这正是宪法委员会（Conseil constitutionnel）在2015年7月7日的裁决中所强调的。
该裁决涉及在最高法院（Cour de cassation）前提出的一个QPC。申请人认为某些行政法规违反了1789年《人权和公民权宣言》（Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789）。但宪法委员会拒绝移送该问题，理由是需要先解决一个纯粹的法规问题。换言之，不能利用QPC来质疑法令或命令：只有法律才受其约束。
对于房地产参与者来说，这一区分至关重要。无论您是尼斯的出租业主还是格拉斯（Grasse）的开发商，了解何时以及如何援引QPC可能在诉讼中产生决定性影响。但请注意：该程序受到严格限制。本文以清晰语言和具体案例为您全面解读。
事实：每天都可能发生的故事
X先生，勒卡内（Le Cannet）一处房产的业主，与一名租户签订了住宅租约。双方就租赁费用的金额产生分歧。租户向格拉斯（Grasse）初审法院（tribunal d'instance）起诉X先生，要求宣告租约无效，理由是1989年7月6日法律（规范住宅租赁的法律）的实施法令的某些条款违宪。据他称，这些法规条款侵犯了《宣言》保障的财产权。
初审法院将这一合宪性优先问题移送给最高法院。最高法院随后提请宪法委员会就QPC的可受理性作出裁决。委员会审查了该问题是否确实涉及一项立法条款（议会通过的法律）还是法规性文本（法令或命令）。实际上，QPC只能针对法律，而非法规。
宪法委员会认定，租户提出的问题需要首先解决所质疑的条款是法规性还是立法性的问题。然而，QPC并非质疑法规的适当工具。因此，该问题被裁定为不可受理。裁决将案件发回最高法院，后者将在不就法规文本的合宪性作出裁决的情况下解决争议。
这一判决充分说明了房地产领域宪法程序的复杂性。这位租户可能因咨询不当而浪费了时间和金钱。那么，如何避免此类陷阱？
法院的推理——逐层剖析
宪法委员会的裁决依据《宪法》第61-1条（article 61-1 de la Constitution），该条允许任何诉讼当事人质疑一项现行法律侵犯了《宪法》保障的权利和自由。但该程序有严格限制。特别是，问题必须涉及一项立法条款，而非法规性行为（法令、命令等）。这正是1958年11月7日关于宪法委员会组织法的法令（ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel）第23-5条（article 23-5）所重申的。
在本案中，申请人质疑的是法律实施法令中的条款。委员会认为，要判断这些条款是立法性还是法规性，必须首先确定其确切性质。而这一前置问题属于事实审法官的评估范围，而非宪法委员会。换言之，QPC提出过早：它需要先解决一个不属于委员会职权范围的问题。
这一推理符合一贯的判例。宪法委员会确保QPC不被用来规避法律与法规之间的权限分配规则。简言之，如果您想质疑一项法令，必须向最高行政法院（Conseil d'État）提起越权之诉（recours pour excès de pouvoir），而非QPC。
但这对您具体意味着什么？这意味着在房地产诉讼中，您必须准确识别所质疑的文本是法律还是法规。例如，关于技术诊断（DPE、石棉、铅）的规则通常由法令规定。如果您认为它们违宪，不能通过QPC来解决。您需要向行政法官起诉该法令。
对您的实际影响
对于出租业主
如果您是尼斯一套单间公寓的业主，租户威胁要援引QPC来质疑租金金额，您可以放心：大多数关于租金（管控、调整）的规则由法律规定，但具体操作方式（如参考指数）通常是法规性的。租户不能利用QPC来质疑设定参考租金的地方政府命令。因此，您必须核查被质疑文本的性质。
对于租户
您认为规定租赁费用计算方式的法令不公？您不能通过QPC来质疑。但您可以向司法法院（tribunal judiciaire）提起诉讼，主张该法令非法（越权之诉）。但请注意：时效很短（发布后2个月）。
对于购房者
您在勒卡内（Le Cannet）购买房屋，发现建筑许可证是根据您认为违宪的地方城市规划法规颁发的？同样，QPC不是正确途径。质疑地方城市规划计划（PLU，Plan Local d'Urbanisme）需向行政法庭提起撤销之诉。
在我的实践中，我遇到过格拉斯（Grasse）的共有人想通过QPC质疑ALUR法律（loi ALUR）的案件。ALUR法律是议会通过的法律：因此可能受QPC约束。但实施法令则不然。因此必须瞄准正确的条款。
然而请注意：如果您赢得了QPC，该法律将全部废除。这是一种强有力的工具，但受到严格限制。在行动之前，请咨询专业律师。
避免此类纠纷的四点建议
- 识别被质疑文本的性质：在援引QPC之前，先判断文本是法律（议会通过）还是法规（法令、命令）。只有法律才能通过QPC质疑。对于法规，请向行政法官提起越权之诉。
- 在纠纷初期咨询律师：表述不当的QPC可能未经实质审查即被驳回。擅长房地产宪法法的律师能帮助您起草问题以确保其可受理。
- 遵守时效：QPC必须在“正在进行的诉讼中”提出。不能提前提出。如果拖得太晚，法官可能裁定其不可受理。
- 准备关于权利侵犯的充分论据：QPC并非用于质疑任何法律。必须证明该法律侵犯了宪法保障的权利或自由（例如：财产权、合同自由）。仅仅不同意是不够的。
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深入分析：相关判例与演变
2015年7月7日的裁决属于一系列宪法委员会强调法律与法规区别的判决之一。例如，在2013年7月29日的第2013-336 QPC号裁决中，委员会已裁定一项针对水法实施法令的QPC不可受理，理由是所提问题属于法规性质。
这一判例是一致的：宪法委员会不就法规性行为作出裁决。一些评论者批评这种僵化，认为它剥夺了诉讼当事人对可能严重影响其权利的文本进行合宪性审查的权利。但另一些人指出，行政法官有权审查法规的合法性，这种权限分配是合理的。
未来，QPC程序可能扩展至法规，但这需要修宪。在此期间，房地产专业人士必须牢记这一区别，以避免注定失败的诉讼。
常见问题
问：我能通过QPC质疑一项法令吗？
答：不能。QPC仅针对法律。要质疑法令，必须在发布后两个月内向最高行政法院（Conseil d'État）提起越权之诉。
问：如果我的租户威胁要对租约提出QPC，我该怎么办？
答：首先核查他援引的文本是法律还是法规。如果是法规，QPC将不可受理。否则，需判断该法律是否侵犯其宪法权利。在任何情况下，请咨询律师。
问：在房地产诉讼中提出QPC的时效是多久？
答：QPC必须在诉讼开始时、任何实质答辩之前提出。超过此阶段，可能被裁定不可受理。
问：QPC的费用是多少？
答：程序本身免费，但律师费因案而异。对于准备充分的QPC，费用在1,500至5,000欧元之间，视复杂程度而定。
问：QPC可用于共有产权（copropriété）案件吗？
答：可以，例如质疑ALUR法律中关于工程投票的条款。但请注意：实施法令不属于此范围。
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