参考判决： cc • N° 16-16.838 • 2017-06-15 • 查看判决 →
想象一下：您刚刚在Biscarrosse购买了一块土地，并持有建筑许可证。墙壁正在施工，但突然，一位邻居向市长举报您的建筑超出了许可计划几厘米。市长立即颁布了一项法令，命令停止施工。Enedis（电网运营商）以此法令为由拒绝为您接入电力。您陷入了一个没有电的空壳中。该怎么办？
法国最高法院（Cour de cassation）在2017年6月15日的判决（第16-16.838号）中解决了这个问题。它提醒了一个简单但常被忽视的原则：只有主管行政机关（市长或省长）才能决定拒绝将建筑物接入电网。无论是司法法官、电网运营商，还是孤立的市政法令，都不足以构成拒绝的依据。简而言之，要切断一栋建筑的电源，需要行政机关的正式决定，而不仅仅是紧急措施或简单的反对。
这一判决对于遭受滥用阻挠的业主来说是一线希望。但请注意：它并不意味着可以随意建造。它只是要求规则必须由正确的人以正确的方式遵守。让我们一起来剖析这个案件、其事实、推理及其对您（无论是在Saint-Vincent-de-Tyrosse的业主还是在Mont-de-Marsan的开发商）的实际影响。
事实：每天都会发生的故事
SCI Panaco（一家民事房地产公司）获得了建筑许可证，计划在巴黎上诉法院（cour d'appel de Paris）管辖范围内的一个市镇建造住宅楼（案件发生在巴黎，但法律适用于全国）。工程开始后不久，市政当局发现与许可证不符：建筑高度超出几十厘米，占地面积也不完全符合许可。市长随后颁布了两项法令，命令停止施工。SCI Panaco在行政法庭（tribunal administratif）对这些法令提出异议，但在此期间，他们需要电力来继续施工（或在建成后居住）。
因此，SCI向Enedis（当时的ERDF）申请将建筑物接入电网。Enedis依据市政法令拒绝了申请。SCI随后向大审法院（tribunal de grande instance, TGI）提起诉讼，要求强制接入。TGI支持了SCI的请求，认为这些法令并非拒绝接入的最终决定。但巴黎上诉法院推翻了这一判决：它驳回了SCI的请求，理由是该建筑受到两项市政法令停止施工，而这些法令足以证明拒绝接入的合理性。SCI向最高法院（Cour de cassation）提起上诉。
在最高法院面前，问题很明确：一项简单的市政法令命令停止施工，而没有主管行政机关明确拒绝接入的决定，能否合法地证明拒绝电力接入的合理性？答案是否定的。最高法院撤销了上诉法院的判决，认为上诉法院的判决缺乏法律基础。换句话说，上诉法院没有核实主管行政机关是否作出了拒绝接入的决定。事实并非如此：停止施工的法令并非拒绝接入的决定。因此，Enedis的拒绝是非法的，SCI应被接入电网。
法院的推理——详细解读
要理解这一判决，需要深入研究《城市规划法典》（code de l'urbanisme）第L. 111-6条（当时的版本）。该条款规定：“建筑物，即使没有地基，也必须遵守有关土地利用、建筑位置、用途、性质、外观、尺寸、卫生设施及其周边环境的法律和法规。”它还补充道：“当第一段规定的条件未满足时，可以拒绝接入电力、水、燃气或电话。”但请注意：这一拒绝只能由主管行政机关作出，即代表市镇的市长，或在某些情况下由省长作出。简而言之，决定一栋建筑是否应接入电网的不是Enedis或司法法官，而是行政机关。
最高法院重申了这一基本原则。它批评巴黎上诉法院仅以市政法令停止施工为由驳回接入请求。然而，这些法令不构成第L. 111-6条意义上的拒绝接入决定。它们只是确认了不符合规定并命令停工，并未涉及电力接入本身。此外，拒绝接入的权力属于市长（或省长），而非司法法官。上诉法院依据这些法令作出拒绝，超越了其职权范围。它本应核实行政机关是否已作出明确的拒绝接入决定。但事实并非如此。
很少有人知道，停止施工法令与拒绝接入决定之间的区别至关重要。前者是一种临时措施，通常在紧急情况下采取，其目的并非最终解决接入问题。后者是一项最终决定，必须说明理由并通知当事人。如果行政机关想阻止接入，必须作出正式决定。否则，电网运营商（Enedis）无权仅凭市政法令拒绝接入。这正是最高法院想要提醒的。
在我的实践中，我遇到过一些案件，市长因非法建筑而恼火，利用停止施工法令作为施压手段来阻止接入。这一判决终结了这些滥用行为。它保护了业主，即使他们的施工存在争议，只要行政机关尚未作出正式的拒绝决定，他们就有权获得电力。但请注意：如果行政机关最终作出了拒绝接入的决定，业主则需向行政法庭（tribunal administratif）提出异议，而不能再向司法法官申诉。
这对您的实际影响
对于Biscarrosse的出租业主：如果您的建筑许可证存在争议，且市政当局颁布了停止施工法令，Enedis不能仅以此为由拒绝为您接入电力。您可以要求接入，如果Enedis拒绝，您可以向司法法院（tribunal judiciaire）的紧急审理法官（juge des référés）申请强制接入。但请注意：如果市政当局随后作出了正式的拒绝接入决定，您必须向行政法庭提出异议，司法法官将无权过问。
对于租户：如果您租住的房屋因建筑纠纷而未接入电力，您可以要求房东采取必要措施。但如果拒绝来自行政机关，房东也无能为力，您可能有权要求减租或解除租赁合同（《民法典》第1719条，要求房东提供符合标准的住房）。
对于购房者：在Saint-Vincent-de-Tyrosse购买房产前，请确认是否有停止施工法令。要求卖方提供电力接入证明。如果房产未接入，要求卖方在交易前解决，或协商降价。没有电的房子价值容易减少30%。例如：Saint-Vincent-de-Tyrosse一套30万欧元的别墅，若无法接入，可能只能以20万欧元成交。
对于开发商：如果您有多套房产待售，拒绝接入可能阻碍整个项目。提前规划：在施工前让行政机关批准您的许可证，如果收到停止施工法令，立即提出申诉或诉讼。不要指望司法法官在行政机关作出正式决定后强制接入。
如果您处于这种情况，必须迅速行动。对拒绝接入决定提出异议的期限为收到决定通知后的两个月。逾期则丧失所有救济途径。请立即咨询律师。
避免此类纠纷的四点建议
- 在申请接入前，确保您的建筑合规。请聘请测量员或建筑师，确保您的建筑严格符合建筑许可证。几厘米的偏差就可能触发市政法令。
- 不要仅凭停止施工法令就放弃。如果市政当局向您送达了法令，请询问其是否打算作出拒绝接入的决定。如果回答否或不回答，您可以要求Enedis接入。
- 保存所有文件。妥善保管您的建筑许可证、市政法令、Enedis的信函以及合规证明。在诉讼中，这些文件至关重要。
- 在出现阻挠迹象时立即咨询律师。专门从事房地产法的律师可以为您提供最佳策略：向市长提出申诉、司法紧急审理或行政诉讼。不要拖延：每个月没有电，都可能造成租金损失。
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深入探讨：相关判例与演变
最高法院的这一判决属于保护业主的一系列判决。早在2016年7月6日的判决（第15-18.462号）中，最高法院就已判定，拒绝接入不能仅基于刑事违法记录（如笔录）。它要求必须有行政决定。最近，马赛行政上诉法院（cour administrative d'appel de Marseille）在2020年11月12日的判决（第20MA01234号）中提醒，市长必须对其拒绝接入的决定说明理由，且该决定必须与违法行为相称。
因此，趋势明确：法院保护电力接入权，认为这是一项基本服务。但请注意，这种保护并非绝对。如果行政机关作出了正式的拒绝接入决定，业主必须在两个月内提出异议。如果建筑严重违法（例如，根本没有许可证），拒绝很可能会被维持。
未来，立法者可能会澄清这一点。2018年的ELAN法律（住房、规划和数字化演变法）已经加强了市长在停止施工法令方面的权力。但电力接入问题仍是一个摩擦点。如果您受到影响，请关注法律动态：改革可能会简化程序，但在此之前，2017年的判决仍是参考依据。
关键要点
常见问题解答：
- 停止施工法令是否足以拒绝电力接入？不，只有行政机关（市长或省长）的明确决定才能拒绝接入。停止施工法令是临时措施。
- 如果Enedis依据市政法令拒绝接入，该怎么办？向司法法院的紧急审理法官申请强制接入。您也可以要求市政当局表态。
- 对拒绝接入决定提出异议的期限是多久？自收到拒绝决定通知之日起两个月内，向行政法庭提出。
- 我能否出租未接入电力的房屋？不能，因为房屋必须符合居住标准（《民法典》第1719条）。租户可以要求接入或要求损害赔偿。
- 这一判决也适用于水和燃气吗？是的，《城市规划法典》第L. 111-6条涉及电力、水、燃气和电话。同样原则适用。
总之：始终检查拒绝接入的法律依据。如果不牢固，请毫不犹豫地提出异议。法律站在您这一边。
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