参考判决： cc • N° 99-20.984 • 2001-06-14 • 查看判决 →
想象一下这个场景：您是里昂大都会（métropole de Lyon）维尼西厄（Vénissieux）一家小型木工企业的经理，雇有10名员工。有一天，您收到URSSAF（社会保险费征收联合体）的来信，要求您支付数千欧元的“交通税”（versement transport）。但您从未听说过这项税，您想知道这是否合法。这种情况，我在我的事务所里见过几十次。
问题很简单：雇主是否可以被强制缴纳一项用于资助公共交通的缴款，甚至没有投票权？答案是肯定的，自2001年宪法委员会（Conseil constitutionnel）的一项决定以来。但要注意，这取决于企业的规模和市镇的人口。
在本文中，我将清晰解释这项决定对您（业主房东、租户或企业主）意味着什么。我将给出实用建议，避免意外，并附上埃居利（Écully）或维尼西厄（Vénissieux）的具体例子。
事实：每天都会发生的故事
导致宪法委员会（法国最高司法机构，负责审查法律是否符合宪法）做出这项决定的案件始于一家名为Projet的公司，其注册地址位于里尔城市共同体（communauté urbaine de Lille）境内。这个城市共同体像许多其他共同体一样，通过一项审议（conseil的决定）设立了“交通税”。简而言之，这是一项针对雇用超过9名雇员的雇主的强制性税收，用于资助公共交通（公共汽车、地铁、有轨电车）。
Projet公司雇用了超过9名员工。它收到了URSSAF（负责征收社会保险费的机构）关于交通税的征收通知。该公司提出异议：它认为这项缴款不是强制性的，或者其金额过高。此案提交至法院，随后问题被提交至宪法委员会，以确定授权这项征收的法律是否符合宪法。
宪法委员会在其2001年6月14日的决定中确认了该原则。它裁定，任何居民超过20,000人的市镇或城市共同体，均可向雇用超过9名雇员的雇主征收交通税。一旦地方集体（collectivité）设立了此税，该缴款即成为强制性，与社会保险缴款性质相同。对于Projet公司而言，这意味着它必须支付，且无法规避。
法院的推理——详细解读
宪法委员会依据《地方集体总法典》（Code général des collectivités territoriales）第L. 2333-64条（该条款允许市镇和城市共同体设立此项缴款）。但最重要的是，它重申了一项基本原则：交通税虽然类似于税收，但实际上是一项强制性缴款，适用于所有符合条件的雇主。换言之，这不是一项可选项目。
法官们还明确指出，由URSSAF征收并非偶然：这意味着不支付的雇主将面临与社会保险缴款相同的处罚（滞纳金、追偿）。但请注意：该决定仅涉及居民超过20,000人的市镇或达到相同门槛的城市共同体。如果您位于小型乡村市镇，则不适用此项缴款。
很少有人知道，这项决定确认了已实施多年的做法。但它结束了法律上的不确定性：一些雇主质疑交通税的合法性，认为它是一种变相税收。宪法委员会裁定：这是一项强制性缴款，以其资助公共交通的公共利益为正当理由。
对您而言意味着什么——具体影响
如果您是雇主（企业主、工匠、商人）且雇用超过9名员工，您需要核实您的市镇或城市共同体是否已设立交通税。例如，在里昂大都会的埃居利（Écully），交通税是适用的。一个拥有12名员工、年工资总额为40万欧元的雇主，需缴纳约1.2%的工资总额，即每年4,800欧元。对于小型企业来说，这可能是一笔沉重负担。
如果您是业主房东，这项决定不直接涉及您，除非您出租专业用途的场所。实际上，交通税由雇主承担，而非房东。但请注意：如果您是办公楼业主且租户是一家企业，该企业需要支付交通税，这可能间接增加其租金。
对于租户而言，没有变化：您不承担此税。但如果您是雇员，请注意交通税不能从您的工资中扣除。它完全由雇主承担。
最后，如果您是带有商业场所的共有物业的共有人，共有物业不承担此税，但每个租户企业必须申报并支付其自己的交通税。
避免此类纠纷的四条建议
- 核实您所在市镇的人口门槛：请访问URSSAF或您所在城市共同体的网站。如果您的市镇居民少于20,000人，则交通税不适用，除非城市共同体已设立。
- 精确计算您的员工人数：9名员工的门槛每年1月1日评估。如果您在1月有10名员工，则全年均需承担此税，即使其余时间只有8名员工。
- 及时申报和支付：交通税通过名义社会申报（DSN）由URSSAF征收。逾期将产生5%至10%的滞纳金。
- 如有异议，咨询专业律师：在我的实践中，我遇到过因未支付而被追缴的雇主案件。可以向司法法院（tribunal judiciaire）提出异议，但自该决定以来，胜诉的可能性很小。
深入探讨：相关判例与演变
宪法委员会的这一决定属于一贯的判例。例如，最高行政法院（Conseil d'État）在2000年7月28日的判决（n° 202837）中已裁定，即使市镇没有明确审议，只要城市共同体设立了交通税，该缴款即具有强制性。2001年的决定只是在宪法层面确认了这一立场。
此后，法律有所演变：人口门槛降至20,000人（之前为30,000人），税率可根据人口密度在0.55%至2.95%之间变动。法院非常严格：如果URSSAF发现未申报，追缴几乎是自动的。未来，交通税可能会扩展到居民少于20,000人的市镇，一些城市共同体（communautés d'agglomération）已如此实施。
总结与后续步骤
常见问题解答：
- 问：如果我在维尼西厄（Vénissieux），交通税适用于我的企业吗？
答：是的，维尼西厄属于里昂大都会，该大都会已设立交通税。如果您有超过9名员工，您必须支付。 - 问：如果我对审议提出异议，可以拒绝支付吗？
答：不可以，支付是强制性的。您必须先支付，然后向司法法院提出异议。但撤销的可能性非常小。 - 问：埃居利（Écully）适用的税率是多少？
答：里昂大都会的税率为工资总额的1.2%（2023年税率）。请每年核实，因为可能通过审议修改。 - 问：如果我多年未申报，该怎么办？
答：联系URSSAF进行补正。您可以申请分期付款。但请注意，如果被检查，滞纳金可能高达40%。 - 问：我的商业租户需要支付交通税吗？
答：是的，由租户申报和支付。作为房东，您不承担责任。
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