参考判决： cc • N° 82-13.488 • 1983-10-26 • 查看判决 →
想象一下：您是Viroflay一套安静公寓楼（copropriété）的业主。一天早上，您发现市长发布了一项紧急危险令（arrêté de péril imminent，一种针对严重危险的紧急程序），并疏散了整栋楼，甚至下令进行工程。您认为该决定不合理，毫无根据地侵犯了您的财产权。您向行政法院（tribunal administratif）提起诉讼，但程序拖延。关键问题是：哪个法官有管辖权？更重要的是，您何时可以提起上诉（appel）或向最高法院上诉（pourvoi en cassation）？
最高法院1983年的这一判决给出了明确答案：一旦法官认定存在事实行为（即严重违法的行政行为，侵犯基本自由或财产权），其判决可立即通过上诉提出异议，因为该判决解决了部分主要争议。换言之，您无需等待程序结束即可质疑这一认定。简而言之，上诉立即受理。
但这到底对您（Poissy或其他地方的业主）有什么实际影响？该判决在行政机关严重越权时为您提供了快速救济途径。它使得管辖权问题和违法实质问题得以迅速裁决。让我们一同分析事实、法官的推理以及实际后果。
事实：一个日常发生的故事
案件始于Clichy-la-Garenne，但也可能发生在Viroflay或Poissy。1979年3月30日，Clichy-la-Garenne市长就位于rue de Paris 93-95号的一栋楼发布了两项命令。第一项依据《城市规划与住房法典》（Code de l'urbanisme et de l'habitation）第305条（现为《建筑与住房法典》第L. 511-3条）是紧急危险令，要求共有业主在处罚威胁下进行紧急工程。第二项依据同一法典第303条（现为第L. 511-1条）是非紧急危险令，规定了长期工程。
共有业主向司法法官（tribunal de grande instance，现为tribunal judiciaire）质疑这些命令。他们认为市长构成了事实行为（如此违法的行政行为以至于不能被视为正常行政行为，且侵犯了他们的财产权）。法院宣布自己有管辖权。市政府上诉，但上诉法院确认了司法法官的管辖权，并下令进行专家评估以估算损害。
市政府向最高法院上诉。但问题在于：上诉是否可受理？原则上，不能对未解决案件实质的判决提出上诉。但最高法院在1983年10月26日的判决中认为上诉可受理，因为上诉法院在认定存在事实行为时，已经解决了部分主要争议。换言之，事实行为问题是一个实质问题，可以立即提出异议。
法院推理——详解
最高法院依据管辖权的一般原则和事实行为的概念。事实行为是判例法概念（由法官创立），允许在存在行政行为时向司法法官起诉，只要该行为明显与行政权力无关，并严重侵犯基本自由或财产权。在本案中，上诉法院认为市长的命令构成事实行为，从而证明司法法官的管辖权。
最高法院的法官推理如下：上诉法院因存在事实行为而宣布自己有管辖权，必然就该事实行为本身的存在做出了裁决。而这一问题是一个实质问题，因为它决定了管辖权，进而决定了业主获得赔偿的权利。因此，认定事实行为的判决可以立即向最高法院上诉，无需等待专家评估或实质判决。
这一推理符合效率逻辑：避免拖延程序，允许当事人快速质疑事实行为的认定。实际上，这意味着如果法官认定存在事实行为，对方当事人（通常是行政机关）可以立即向最高法院上诉以质疑该认定。但请注意：这并不意味着事实行为自动成立；最高法院可以撤销判决并将案件发回另一上诉法院重审。
对您的实际影响
该判决对不同群体具有重要的实际意义：
- 出租人业主：如果行政机关（市政府、省政府）采取不合理的紧急措施（危险令、无判决驱逐），您可以以事实行为为由向司法法院起诉。如果法官认定事实行为，行政机关可立即向最高法院上诉。但您无需等待程序结束即可质疑违法性。
- 承租人：您在没有司法判决的情况下被驱逐？这是事实行为。您可以迅速行动。如果法官确认，行政机关或业主可向最高法院上诉，但您的情况将在实质层面被审查。
- 共有业主：在Poissy，危险令可能涉及整栋楼。如果您认为命令滥用，可以质疑市长的管辖权。如果法官认定事实行为，上诉将立即受理。
数据：事实行为案件一审通常耗时6至12个月，上诉12至18个月。向最高法院上诉再增约12个月。但该判决通过避免不必要的管辖权争论节省了时间。在我的实践中，我遇到过凡尔赛（Versailles）的业主因这一认定而迅速胜诉的案件。
避免此类纠纷的四条建议
- 保存所有文件：保留危险令副本、市政府信件、照片。在事实行为案件中，这些证据至关重要。
- 及早咨询律师：如果您收到危险令，不要拖延。专业律师可以评估是否存在事实行为并建议策略。
- 未经同意不要施工：如果市政府下令工程，在核实合法性之前不要执行。您可能承担责任。
- 检查保险：某些法律援助保险覆盖事实行为案件的诉讼费用。检查您的合同。
深入探讨：相关判例与演变
事实行为的概念已通过多项判决得到澄清。特别是，管辖冲突法庭（Tribunal des conflits）2013年6月17日判决（n° 12-03.807）通过要求特别的“严重极端性”（extrémité de gravité）限制了事实行为。1983年判决早于此，但在程序问题上仍然有效：一旦上诉法院认定事实行为，立即上诉即可受理。法院倾向于限制事实行为，但一旦认定，救济途径会加速。
未来，预计法官对事实行为的认定将越来越严格。如果您面临边缘情况，最好提起行政法院的常规程序，除非对您财产权的侵犯是明显的。
总结与下一步
常见问题：
1. 什么是事实行为？ 是严重违法的行政行为，不能视为正常行政行为，且严重侵犯基本自由（财产权、行动自由）。
2. 我何时可以以事实行为为由向司法法院起诉？ 当行政机关实施了明显与行政权力无关的行为时（例如：无令状驱逐、未经程序毁坏财产）。
3. 诉讼时效是多久？ 自行为之日起5年。但应尽快行动以免损害加重。
4. 如果市政府发布危险令怎么办？ 请律师核实其合法性。如果命令不合理，您可以向行政法院质疑，或者如果您认为构成事实行为，可向司法法院起诉。
5. 事实行为诉讼的费用是多少？ 律师费不等（完整诉讼1500至5000欧元）。法律援助可承担部分。
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