参考判决： cc • N° 63-91.103 • 1963-11-06 • 查看判决 →
想象一下：您正在Chamalières的街道上平稳行驶，突然在一个每天经过的交叉路口，出现了一个崭新的停车标志。您当然会停下来，但您会想：市长真的有权单独决定在哪里放置这些标志吗？如果您不停车，会有什么处罚？
这正是法国最高法院（Cour de cassation）在1963年审理的一个斯特拉斯堡案件中所裁决的问题。一名驾车者因未遵守停车标志而被开具罚单，他辩称安装该标志的市政令是非法的。最高法院支持了市长：是的，市政官员可以规范其辖区内的交通，包括在交叉路口强制要求停车，未停车的使用者构成违章。
这一判决虽然年代久远，但仍是交通法的基石。它提醒驾驶员，市长的治安权（pouvoir de police）是广泛的，并告知周边业主，交通标志可以在未经他们同意的情况下更改。让我们一同剖析它。
事实：每天都会发生的故事
在20世纪60年代的斯特拉斯堡，市政府通过了一项市政令，规范多个交叉路口的交通，并安装了停车标志。一名我们称之为X先生的驾车者因未在其中一个交叉路口强制停车而被处罚。他对罚款提出异议，并将案件诉至法院。
他的主要论点：市长的市政令不合法。他认为，未经市议会审议或省长授权，市长无权强制设置停车标志。他主张交通标志必须符合严格的国家规定，地方举措违反了《公路法典》（Code de la route）。
斯特拉斯堡市政府则辩称，《公路法典》第R.27条（现编纂为第R.411-25条）赋予市长规范辖区内交通的权力，包括安装停车标志。案件在一审和上诉后，最终提交至法国最高法院（Cour de cassation）。
转折点：最高法院维持了对驾驶员的定罪。它裁定市政令合法，因为它是根据第R.27条制定的，且驾车者未停车确实构成违章。这一判决结束了争议，但更重要的是确立了明确原则：市长可以自行在其市镇内强制设置停车标志。
法院的推理——解析
法国最高法院（Cour de cassation）在1963年11月6日的判决（第63-91.103号）中依据了《公路法典》第R.27条。该条文的当时版本授权市长规范市镇内的交通，特别是在交叉路口。法院认为，该条款赋予市长足够的权力，无需其他手续即可强制设置停车标志。
推理很简单：市长是其市镇内的交通治安当局。因此，他可以通过市政令决定交通标志，只要该标志符合安全规则。在本案中，斯特拉斯堡的市政令明确规定，驾驶员必须在指定交叉路口停车。驾驶员未停车，违反了这一义务。
法院驳回了驾驶员关于市政令非法的论点。它明确指出，构成国际承诺的议定书的公布（判决文本中提及）不影响市政令的有效性。换言之，即使该市镇与国家签署了协议，也不会限制市长对地方交通标志的权力。
这一判决是对先前判例的确认：市长的治安权是广泛且自由裁量的。此后未被推翻，法院继续适用。法官仅提醒道路使用者必须遵守交通标志，即使他对市政令的合法性有异议。异议应通过诉讼途径提出，而非无视标志。
对您的实际影响
对于驾车者：如果您看到停车标志，您必须停车，无论您是否同意其位置。一旦您未完全停车，违章即成立。例如，在Issoire，一名驾车者如果在共和国大街（rue de la République）新安装的停车标志前不停车，可能会被罚款，即使他对市政令有异议。定额罚款为135欧元（及时支付可减至90欧元），并扣驾照4分。
对于周边业主：您无法阻止市长在您家门前安装停车标志。如果您认为标志不合理，必须在市政令公布后两个月内向行政法院（tribunal administratif）起诉。在此之前，您必须遵守标志。
对于地方政府：这一判决确认市长可以单独行动，无需市议会审议。这简化了交通管理。然而，他必须基于安全理由证明其市政令的合理性，不得任意行事。例如，在Chamalières，如果市政令出于与交通无关的动机（如损害商户利益），则可能被撤销。
避免此类争议的四点建议
- 始终遵守现有交通标志。即使您认为它不合法，也不要挑战它。否则您可能面临罚款和扣分。同时提起上诉。
- 如果您想质疑市政令，请迅速行动。上诉期限为市政令公布或张贴之日起两个月。逾期则市政令成为最终决定。
- 检查市政令的理由。优秀的律师会分析市长的决定是否基于安全考虑（能见度、事故率、交通流量）。
- 如果您是拐角地块的业主，请提前规划。市长可能在那里设置停车标志，这会影响您的房产价值。在购买前向市政府咨询。
深入研究：相关判例与演变
这一判决属于一贯的判例体系。早在1956年，法国最高行政法院（Conseil d'État）就已承认市长在交通标志方面的权力（CE, 1956年12月14日，尼斯市案）。最近，法国最高法院（Cour de cassation）明确，市长甚至可以不经省长授权设置禁止通行或限速标志（Cass. crim., 2008年3月18日，第07-86.781号）。
因此，市政权力呈强化趋势。然而，法院会审查市政令是否过度。例如，在能见度差的交叉路口设置停车标志是合理的；但如果出于纯粹商业目的，则可能被撤销。未来，市长们可能会越来越多地利用这一权力来缓和交通，特别是在住宅区。
常见问题
如果我认为停车标志位置不当，能否质疑？
可以，但必须通过向行政法院提起撤销市政令之诉，而非拒绝停车。期限为两个月。
在停车标志前不停车会有什么风险？
定额罚款135欧元（可减至90欧元），并扣驾照4分。如果发生事故，刑事和民事责任可能很严重。
市长能否未经市议会同意安装停车标志？
可以，这是其治安权范围内的个人决定。除非市政令涉及特殊支出，否则无需审议。
个人能否要求安装停车标志？
可以，向市政府提交附有理由的请求。市长没有义务接受，但必须审查请求并说明可能的拒绝理由。
市政令必须公布才能生效吗？
是的，必须张贴在市政府，通常还在市政公报中发布。标志必须符合规定（NF标准）。
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