Referenzentscheidung: cc • Nr. 80-93.000 • 1981-01-20 • Entscheidung einsehen →
Stellen Sie sich einen Moment vor: Sie sind Eigentümer in Montbard, im Département Yonne. Sie haben Erweiterungsarbeiten durchgeführt, ohne eine Baugenehmigung zu beantragen. Die Gemeinde zeigt Sie an, die Staatsanwaltschaft verfolgt Sie, und das Strafgericht verurteilt Sie zu einer Geldstrafe. Aber der Staatsanwalt gibt sich damit nicht zufrieden: Er fordert zusätzlich den Abriss Ihres Bauwerks. Der Richter zögert, vertagt seine Entscheidung. Die Staatsanwaltschaft legt Kassation ein. Wer hat Recht? Die Frage, die sich jeder Eigentümer stellt: Kann die Staatsanwaltschaft den Abriss eines illegalen Bauwerks verlangen, auch wenn der Bauherr bereits strafrechtlich verurteilt wurde? Diese Entscheidung des Kassationsgerichtshofs von 1981 bejaht dies und erinnert daran, dass die baurechtliche öffentliche Ordnung Vorrang vor privaten Interessen hat. Aber was ändert das genau?
Der Sachverhalt: Eine Geschichte, wie sie täglich vorkommt
Herr X, Eigentümer in Chenôve, am Stadtrand von Dijon, beschließt, ein Bauwerk zu errichten, ohne sich um eine Baugenehmigung zu kümmern. Er handelt ohne Genehmigung, vielleicht in der Annahme, dass sein Projekt niemanden stört. Die Staatsanwaltschaft von Dijon leitet ein Strafverfahren ein. Das Strafgericht erklärt ihn der Verletzung von Artikel L. 421-1 des Städtebaugesetzbuchs (Bauen ohne Baugenehmigung) für schuldig. Es verurteilt ihn zu einer Strafe, aber der vom Staatsanwalt gestellte Abrissantrag bleibt in der Schwebe: Das Berufungsgericht setzt die Entscheidung hierzu aus mit der Begründung, dass ein Verwaltungsrechtsbehelf anhängig sei (ein Gnadengesuch oder eine Anfechtungsklage gegen die Versagung der Baugenehmigung). Die Staatsanwaltschaft ist damit nicht einverstanden: Sie legt gegen das Berufungsurteil Kassation ein. Der Kassationsgerichtshof muss entscheiden: Kann der Staatsanwalt ein Urteil anfechten, das nach einer strafrechtlichen Verurteilung die Frage des Abrisses auf später verschiebt?
Die Begründung des Gerichts – aufgeschlüsselt
Der Kassationsgerichtshof stützt sich auf die Artikel L. 480-4 und L. 480-5 des Städtebaugesetzbuchs, die die strafrechtlichen Sanktionen und die Maßnahmen zur Wiederherstellung des rechtmäßigen Zustands bei Verstößen gegen das Baurecht regeln. Artikel L. 480-5 sieht vor, dass das Gericht den Abriss des rechtswidrigen Bauwerks anordnen kann, auch wenn kein Antrag der Staatsanwaltschaft vorliegt. Hier hatte die Staatsanwaltschaft den Abriss beantragt. Das Berufungsgericht hatte jedoch die Entscheidung ausgesetzt mit der Begründung, ein Verwaltungsrechtsbehelf sei anhängig. Der Kassationsgerichtshof hebt das Urteil auf: Er entscheidet, dass der Strafrichter nicht davon absehen kann, über den Abrissantrag zu entscheiden, sobald die Schuld festgestellt ist. Mit anderen Worten: Sobald der Bauherr für schuldig befunden wurde, muss der Richter zwingend über den Abriss entscheiden, es sei denn, er lehnt ihn aus besonderen Gründen ab. Die bloße Anhängigkeit eines Verwaltungsrechtsbehelfs stellt keine gesetzliche Ausnahme dar. Vorsicht jedoch: Die Entscheidung besagt nicht, dass der Abriss automatisch angeordnet werden muss; sie besagt, dass der Richter die Frage nicht auf unbestimmte Zeit vertagen kann. Was nur wenige wissen: Diese Rechtsprechung ist seit 1981 konstant geblieben; sie wurde durch spätere Urteile bestätigt. In meiner Praxis bin ich auf Fälle gestoßen, in denen Eigentümer durch die Einlegung mehrerer Rechtsbehelfe Zeit gewinnen wollten, aber der Kassationsgerichtshof wacht darüber, dass die Strafverfolgung nicht lahmgelegt wird.
Was das für Sie konkret ändert
Für einen vermietenden Eigentümer in Dijon: Wenn Sie ohne Baugenehmigung gebaut haben, verlassen Sie sich nicht darauf, dass ein Verwaltungsrechtsbehelf den Abriss verzögert. Die Staatsanwaltschaft kann die sofortige Wiederherstellung des rechtmäßigen Zustands verlangen. Für einen Erwerber: Überprüfen Sie stets, ob für bestehende Bauten eine Baugenehmigung vorliegt. Wenn Sie ein Grundstück mit nicht genehmigten Arbeiten kaufen, könnten Sie zur Verpflichtung des Abrisses erben. Beispiel mit Zahlen: In Chenôve kann eine nicht genehmigte Erweiterung von 30 m² eine Geldstrafe von 1.200 € pro m² (Artikel L. 480-4), also 36.000 €, sowie den Abriss (Kosten: 10.000 bis 20.000 €) nach sich ziehen. Für einen Wohnungseigentümer: Wenn ein Nachbar ohne Baugenehmigung gebaut hat, können Sie dies der Staatsanwaltschaft melden, die den Abriss verlangen kann, ohne das Ende der Rechtsbehelfe abzuwarten. Wenn Sie sich in dieser Situation befinden, müssen Sie jede Aussetzungsmaßnahme rechtzeitig anfechten. Die Fristen: Die Kassation muss innerhalb von 10 Tagen nach dem Berufungsurteil eingelegt werden (Artikel 568 der Strafprozessordnung).
Vier Ratschläge, um solche Streitigkeiten zu vermeiden
- Holen Sie vor dem Bau eine Baugenehmigung ein: Auch für einen Gartenpavillon oder eine Veranda erkundigen Sie sich bei der Gemeinde. Die Schwellenwerte sind streng (z. B. Geschossfläche > 20 m² erfordert eine Baugenehmigung).
- Wenn Sie verfolgt werden, leisten Sie keinen Widerstand: Kooperieren Sie mit den Behörden, um die Sanktionen zu mildern.
