Entscheidungsreferenz: cc • N° 72-93.696 • 1973-07-23 • Entscheidung einsehen →
Stellen Sie sich die Szene vor: Sie sind Eigentümer in Le Chesnay, im Département Yvelines. Sie haben mit Erweiterungsarbeiten an Ihrem Haus begonnen, ohne eine Baugenehmigung zu beantragen, in der Annahme, dass dies unbemerkt bleiben würde. Die Mauern erheben sich, das Dach wird gedeckt … und plötzlich meldet ein Nachbar die Arbeiten der Gemeindeverwaltung. Sie erhalten ein Schreiben des Gerichtsvollziehers, dann eine Vorladung vor Gericht. Wie weit kann man Sie verfolgen? Ist die Straftat mit dem ersten Spatenstich „vollendet“ oder erstreckt sie sich bis zum letzten Ziegel? Diese für jeden Bauherrn entscheidende Frage wurde vom Kassationsgerichtshof 1973 geklärt.
Viele Eigentümer glauben fälschlicherweise, dass die Straftat der rechtswidrigen Ausführung von Arbeiten (d. h. das Bauen ohne Genehmigung) augenblicklich sei. Sie denken, dass die Straftat mit dem Gießen der Fundamente „eingefroren“ sei und dass sie nach einer gewissen Zeit nicht mehr belangt werden können. Schwerer Irrtum. Die Entscheidung vom 23. Juli 1973 (Nr. 72-93.696) der Strafkammer des Kassationsgerichtshofs stellte einen klaren Grundsatz auf: Die Straftat dauert so lange an, wie die Arbeiten fortgeführt werden.
Mit anderen Worten: Solange Ihre Baustelle nicht abgeschlossen ist, befinden Sie sich in einer unrechtmäßigen Situation und können jederzeit verfolgt werden. Dies hat erhebliche praktische Konsequenzen, insbesondere in Bezug auf die Verjährung (Frist, nach der Sie nicht mehr verfolgt werden können) und die Sanktion (Abrissrisiko). Tauchen wir ein in diese grundlegende, nach wie vor aktuelle Entscheidung.
Der Sachverhalt: eine Geschichte, wie sie täglich vorkommt
Der Fall begann in Paris, hätte aber genauso gut in Mantes-la-Jolie oder Le Chesnay stattfinden können. Ein Eigentümer, den wir Herrn X nennen, beginnt mit dem Bau eines Gebäudes, ohne zuvor die nach dem Code de l'urbanisme (Artikel 103 damals, heute Artikel L.421-1 ff.) erforderliche Baugenehmigung eingeholt zu haben. Die Arbeiten schreiten voran, das Gebäude wächst aus dem Boden. Doch eines Tages wird die Staatsanwaltschaft (das ministère public) von diesem rechtswidrigen Bau informiert, vermutlich durch einen Nachbarn oder einen Gemeindebeamten.
Herr X wird wegen Verstoßes gegen den Code de l'urbanisme vor dem Strafgericht (tribunal correctionnel) angeklagt. Er wird zu einer Geldstrafe von 300 Francs (ein bescheidener Betrag, etwa 450 Euro heute) und vor allem zum Abriss des Bauwerks verurteilt. Er legt Berufung ein. Das Berufungsgericht Paris bestätigt das Urteil am 10. November 1972. Herr X legt daraufhin Kassation ein.
Vor dem Kassationsgerichtshof macht er einen einzigen Rechtsbehelf geltend: Er beruft sich auf das Amnestiegesetz vom 30. Juni 1969. Dieses Gesetz tilgte bestimmte vor einem bestimmten Datum begangene Straftaten. Herr X behauptet, die Arbeiten hätten vor diesem Datum begonnen, und die Straftat sei als augenblickliche Straftat amnestiert. Doch der Kassationsgerichtshof folgt dieser Argumentation nicht. Er verwirft seine Kassation und bestätigt das Berufungsurteil.
Die Wendung? Der Gerichtshof stellt fest, dass die Straftat der rechtswidrigen Ausführung von Arbeiten eine Dauerstraftat ist: Sie wird während der gesamten Dauer der Arbeiten begangen. Folglich erneuert sich die Straftat jeden Tag, solange die Baustelle nicht abgeschlossen ist. Das Amnestiegesetz kann daher eine Straftat, die nach seinem Inkrafttreten fortgesetzt wird, nicht erfassen. Herr X muss die Geldstrafe zahlen und seinen Bau abreißen.
Die Begründung des Gerichts – entschlüsselt
Der Kern der Begründung liegt in einem Satz: „Die Straftat, die durch die rechtswidrige Ausführung von Bauarbeiten begangen wird und nach Artikel 103 des Code de l'urbanisme strafbar ist, vollzieht sich während der gesamten Zeit, in der die Arbeiten ausgeführt werden. Ihre Begehung erstreckt sich daher bis zur Fertigstellung der Arbeiten.“ Mit anderen Worten: Die Richter betrachten die Straftat nicht als punktuelles Ereignis (wie einen Diebstahl oder Betrug), sondern als einen andauernden Zustand. Dies nennt man im Recht eine „Dauerstraftat“ (délit continu).
Warum ist diese Unterscheidung so grundlegend? Weil sie den Beginn der Verjährungsfrist bestimmt (d. h. die Zeit, nach der die Strafverfolgung erlischt). Bei einer augenblicklichen Straftat beginnt die Verjährung an dem Tag, an dem die Straftat begangen wurde (z. B. der erste Spatenstich). Bei einer Dauerstraftat beginnt die Verjährung erst in dem Moment, in dem der rechtswidrige Zustand endet, also mit der Fertigstellung der Arbeiten. Klar gesagt: Wenn Sie zwei Jahre lang ohne Genehmigung bauen, können Sie bis zu zwei Jahre nach Abschluss der Baustelle verfolgt werden (Verjährungsfrist für die Strafverfolgung bei Vergehen: heute 6 Jahre, damals 3 Jahre).
Die Argumente von Herrn X waren einfach: Er berief sich auf die Amnestie von 1969, die vor dem 30. Juni 1969 begangene Straftaten tilgte. Wenn die Arbeiten 1968 begonnen hatten, war die Straftat seiner Ansicht nach zu diesem Zeitpunkt entstanden und daher amnestiert. Doch der Kassationsgerichtshof antwortete, dass die Straftat, da die Arbeiten nach 1969 fortgesetzt wurden, noch andauerte und nicht amnestiert werden könne. Dies ist eine Bestätigung der früheren Rechtsprechung, aber auch eine wichtige Klarstellung. Die Entscheidung fügt sich in eine ständige Linie ein: Die Gerichte ahnden Bauten ohne Genehmigung streng, und die Kontinuität der Straftat verhindert, dass unehrliche Eigentümer der Sanktion entgehen, indem sie die Arbeiten in die Länge ziehen.
Was nur wenige wissen: Diese Lösung wurde auf andere Ordnungswidrigkeiten im Baurecht ausgedehnt, wie etwa die Abweichung von der Baugenehmigung (wenn Sie anders bauen als genehmigt). In meiner Praxis habe ich Fälle erlebt, in denen der Eigentümer die Pläne nach der Genehmigung geändert hatte, und die Richter wandten
