Entscheidungsreferenz: cc • N° 21-12.107 • 2022-02-16 • Entscheidung einsehen →
Stellen Sie sich vor: Sie sind Geschäftsinhaber in Tourcoing, rue de la Marlière. Seit Monaten beeinträchtigen Arbeiten auf der öffentlichen Straße den Zugang zu Ihrem Geschäft. Sie verlieren Kunden, Ihr Umsatz sinkt. Sie möchten entschädigt werden, aber an welches Gericht wenden Sie sich? An das ordentliche Gericht (tribunal judiciaire) oder an das Verwaltungsgericht (tribunal administratif)? Diese Frage hat der Kassationsgerichtshof in einem Urteil vom 16. Februar 2022 entschieden.
Diese Frage betrifft Sie, wenn Sie Eigentümer eines Geschäftslokals, Mieter oder auch nur Anwohner einer öffentlichen Baustelle sind. Denn die Antwort bestimmt das Verfahren, die Fristen und manchmal sogar Ihre Erfolgsaussichten auf Schadensersatz. Und glauben Sie mir, das falsche Gericht kann Sie Monate, sogar Jahre kosten.
In diesem Urteil präzisiert der Kassationsgerichtshof die Kriterien, nach denen ein Bauwerk als „öffentlich“ oder Arbeiten als „öffentlich“ qualifiziert werden. Und er erinnert an einen einfachen Grundsatz: Fehlt ein durch ein öffentliches Bauwerk oder öffentliche Arbeiten verursachter Schaden, ist das ordentliche Gericht zuständig. Aber man muss wissen, was ein öffentliches Bauwerk ist. Lassen Sie uns diese Entscheidung gemeinsam entschlüsseln.
Der Sachverhalt: eine Geschichte, wie sie täglich vorkommt
Der Fall beginnt in Tourcoing, im Norden. Eine Handelsgesellschaft (eine SARL) betreibt ein Geschäft in einem Gebäude. Dieses Gebäude wurde von öffentlichen Personen (der Gemeinde, einer städtischen Gemeinschaft…) durch Enteignung erworben, die für das Gemeinwohl erklärt wurde. Aber zum Zeitpunkt der Ereignisse ist das Gebäude an die SARL vermietet, die dort eine rein kommerzielle Tätigkeit ausübt: zum Beispiel Bekleidungsverkauf.
In der Nähe werden Arbeiten durchgeführt: Straßenbau, Leitungen, Erschließungsarbeiten. Diese Arbeiten beeinträchtigen den Zugang zum Geschäft. Die SARL erleidet einen Rückgang der Kundenfrequenz und des Umsatzes. Sie verklagt daraufhin die öffentliche Eigentümerin und den Bauherrn vor dem ordentlichen Gericht auf Schadensersatz wegen anormaler Nachbarschaftsstörungen.
Die öffentliche Person bestreitet jedoch die Zuständigkeit des ordentlichen Gerichts: Ihrer Ansicht nach ist das Gebäude ein öffentliches Bauwerk (da durch Enteignung zum Gemeinwohl erworben) und die Arbeiten sind öffentliche Arbeiten, sodass der Rechtsstreit in die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts fällt. Die Frage lautet also: Welches Gericht ist zuständig?
Das Berufungsgericht Douai gibt der SARL Recht: Es stellt fest, dass das Gebäude kein öffentliches Bauwerk und die Arbeiten keine öffentlichen Arbeiten sind. Die öffentliche Person legt Kassation ein. Der Kassationsgerichtshof bestätigt das Berufungsurteil. Er präzisiert die Kriterien für die Qualifikation als öffentliches Bauwerk und öffentliche Arbeiten.
Die Begründung des Gerichts – aufgeschlüsselt
Der Kassationsgerichtshof erinnert zunächst an die Definition eines öffentlichen Bauwerks: Es handelt sich um unbewegliche Sachen, die aus einer baulichen Maßnahme hervorgehen und unmittelbar einem öffentlichen Dienst gewidmet sind, unabhängig davon, ob sie einer öffentlichen Person oder einer mit diesem öffentlichen Dienst betrauten Privatperson gehören. Die Qualifikation wird zum Zeitpunkt des schadensauslösenden Ereignisses (also zum Zeitpunkt der Störungen) beurteilt.
Im vorliegenden Fall war das Gebäude durch Enteignung erworben worden, aber das allein macht es noch nicht zu einem öffentlichen Bauwerk. Es muss zum Zeitpunkt der Störungen einem öffentlichen Dienst oder einem Gemeinwohlzweck gewidmet sein. Das Berufungsgericht hat jedoch festgestellt, dass die im Gebäude ausgeübte Tätigkeit rein kommerziell war (Einzelhandel), ohne Bezug zu einer öffentlichen Dienstaufgabe. Das Gebäude war daher kein öffentliches Bauwerk.
Für öffentliche Arbeiten erinnert der Gerichtshof daran, dass sie einem Gemeinwohlzweck dienen und die Beteiligung einer öffentlichen Person (als Bauherr oder Begünstigter) erfordern. Hier hat das Berufungsgericht souverän entschieden, dass nicht nachgewiesen sei, dass die Arbeiten zu einem Gemeinwohlzweck durchgeführt wurden. Vielleicht handelte es sich um Arbeiten an einer Privatstraße oder um rein kommerzielle Erschließungsarbeiten? Jedenfalls waren die Arbeiten mangels Gemeinwohlinteresses keine öffentlichen Arbeiten.
Die Entscheidung ist also klar: Wenn das Gebäude kein öffentliches Bauwerk und die Arbeiten keine öffentlichen Arbeiten sind, fällt der Rechtsstreit in die Zuständigkeit des ordentlichen Gerichts (tribunal judiciaire), nicht des Verwaltungsgerichts. Dies ist eine Bestätigung der bisherigen Rechtsprechung, jedoch mit einer nützlichen Präzisierung zum Zeitpunkt der Beurteilung der Qualifikation.
Konkret bedeutet dies, dass für die Annahme der verwaltungsgerichtlichen Zuständigkeit nachgewiesen werden muss, dass der Schaden entweder durch ein öffentliches Bauwerk oder durch öffentliche Arbeiten verursacht wurde. Andernfalls ist das ordentliche Gericht für Nachbarschaftsstörungen zuständig (Artikel 1240 des Code civil, der zur Wiedergutmachung des durch eigenes Verschulden verursachten Schadens verpflichtet).
Was das für Sie konkret ändert
Für einen Gewerbetreibenden oder Handwerker in Armentières: Wenn Straßenbauarbeiten vor Ihrem Geschäft Ihnen einen Schaden zufügen (Kundenverlust, Umsatzrückgang), können Sie das ordentliche Gericht anrufen, wenn die Arbeiten keine öffentlichen Arbeiten sind. Wenn die Gemeinde beispielsweise Arbeiten an einer Privatstraße durchführt oder die Baustelle von einem privaten Bauträger betrieben wird, ist das ordentliche Gericht zuständig. Wenn die Straße hingegen eine öffentliche Straße ist und die Arbeiten von der Gemeinde zu einem Gemeinwohlzweck durchgeführt werden (z. B. Erneuerung des Trinkwassernetzes), ist das Verwaltungsgericht zuständig.
Für einen vermietenden Eigentümer: Wenn Ihr Mieter sich über Nachbarschaftsstörungen aus einem benachbarten Gebäude beschwert, das einer öffentlichen Person gehört, müssen Sie prüfen, ob dieses Gebäude ein öffentliches Bauwerk ist. Wenn es nicht für einen öffentlichen Dienst genutzt wird (z. B. ein reines Wohngebäude), ist das ordentliche Gericht zuständig. Wenn es sich jedoch um ein öffentliches Gebäude wie eine Schule oder ein Rathaus handelt, ist das Verwaltungsgericht zuständig.
