Decisione di riferimento : cc • N° 24-70.005 • 2024-11-20
Immaginate la scena: a Saint-Jean-de-Luz, un proprietario affitta un monolocale a un inquilino di nazionalità straniera. Un giorno, apprende che il suo inquilino è destinatario di un'obbligazione di lasciare il territorio francese (OQTF) adottata due anni prima, mai eseguita. Il proprietario si chiede: può denunciare il contratto di locazione? La polizia può intervenire? Dietro questa situazione locale si cela una questione di diritto che ha agitato i giudici: una OQTF vecchia può ancora fondare un trattenimento amministrativo?
In altre parole, uno straniero che ha ricevuto una OQTF più di un anno fa, ma che non è mai stata eseguita, può essere collocato in trattenimento dopo l'entrata in vigore di una nuova legge? È esattamente ciò che ha deciso la Corte di Cassazione in un parere del 20 novembre 2024.
Quello che pochi sanno è che la legge del 26 gennaio 2024 ha modificato le condizioni del trattenimento. E la Corte di Cassazione ha apportato un chiarimento cruciale, che interessa tanto i proprietari locatori quanto le autorità locali, a Lons come altrove.
I fatti: una storia come ne capitano ogni giorno
La vicenda inizia a Lione, ma avrebbe potuto svolgersi a Saint-Jean-de-Luz o a Lons. Uno straniero, che chiameremo Sig. A., è destinatario di una OQTF adottata il 10 gennaio 2023. Tale decisione non è mai stata eseguita: il Sig. A. è ancora sul territorio francese. Il 15 marzo 2024, cioè dopo l'entrata in vigore della legge n. 2024-42 del 26 gennaio 2024, le autorità decidono di collocarlo in trattenimento amministrativo in vista del suo allontanamento.
Ma ecco: la OQTF del Sig. A. ha più di un anno alla data di entrata in vigore della legge (il 28 gennaio 2024). Il giudice delle libertà e della detenzione (JLD) del tribunale giudiziario di Lione, adito per controllare la regolarità del trattenimento, si chiede se questa OQTF vecchia possa ancora servire come fondamento per il collocamento. Interroga la Corte di Cassazione tramite una richiesta di parere.
Il JLD esita: la nuova legge dice che una OQTF può fondare un trattenimento se è stata adottata meno di tre anni prima del collocamento e non è stata eseguita. Ma che fare delle OQTF già adottate prima della legge, e che avevano più di un anno alla sua entrata in vigore? Sono "scadute" per il trattenimento? Il tribunale di Lione ha quindi posto la questione alla Corte Suprema.
Il ragionamento della giurisdizione — analizzato
La Corte di Cassazione, nel suo parere del 20 novembre 2024 (n. 24-70.005), risponde chiaramente: sì, una OQTF adottata più di un anno prima dell'entrata in vigore della legge del 26 gennaio 2024 può fondare un collocamento in trattenimento, a condizione che sia stata adottata meno di tre anni prima della data del collocamento e che non sia mai stata eseguita.
In chiaro, la Corte applica la nuova legge immediatamente, anche alle OQTF anteriori. Il fondamento legale è l'articolo L. 731-1 del CESEDA (Codice dell'ingresso e del soggiorno degli stranieri e del diritto d'asilo), modificato dalla legge del 2024, che fissa a tre anni il termine di validità di una OQTF per fondare un trattenimento. Prima della legge, tale termine era di un anno. La Corte ritiene che la nuova legge sia una regola di procedura, che si applica immediatamente alle situazioni in corso.
Attenzione però: la Corte precisa che la OQTF deve essere "in corso di validità" ai sensi della nuova legge. In altre parole, se la OQTF è stata adottata più di tre anni prima del collocamento, non può più servire. Ma se è stata adottata tra un anno e tre anni prima, è ora utilizzabile, anche se aveva più di un anno all'entrata in vigore della legge.
Quello che pochi sanno è che questo parere è un'interpretazione ampia della legge, favorevole all'amministrazione. Nella mia pratica, ho incontrato fascicoli in cui alcune OQTF vecchie erano considerate caduche da alcuni giudici. Ora, la Corte di Cassazione unifica la giurisprudenza: le OQTF di meno di tre anni sono valide per il trattenimento.
Cosa cambia per voi — concretamente
Per i proprietari locatori: se affittate a una persona sottoposta a OQTF, sappiate che questa decisione amministrativa può ora essere eseguita anche se risale a due o tre anni fa. Potreste trovarvi di fronte a uno sfratto dell'inquilino da parte delle forze dell'ordine, il che pone fine al contratto di locazione di pieno diritto.
Per gli inquilini stranieri: se avete ricevuto una OQTF più di un anno fa, non siete più al sicuro da un collocamento in trattenimento. Esempio concreto: a Lons, un inquilino con OQTF del 2022 pensava di essere tranquillo. Con questo parere, può essere trattenuto in un centro di trattenimento amministrativo (CRA) nel 2024, se la OQTF non è stata eseguita.
Per i professionisti dell'immobiliare (agenti, notai): durante una locazione, dovete verificare i titoli di soggiorno. Una OQTF non eseguita non rende nullo il contratto di locazione, ma espone a complicazioni. Se vi trovate in questa situazione, dovete informare il locatore e consigliare una consulenza legale.
Per le collettività locali: a Saint-Jean-de-Luz, il comune può essere sollecitato per l'alloggio d'emergenza. Questo parere conferma che lo Stato può collocare in trattenimento gli stranieri con OQTF anche vecchie, riducendo la pressione sui dispositivi locali.
Quattro consigli per evitare questo tipo di contenzioso
- Verificate la data della OQTF: se ha meno di tre anni, può fondare un trattenimento. Non trascurate una OQTF "vecchia".
- Conservate le prove della mancata esecuzione: ...
