Entscheidungsreferenz: cc • N° 90-81.265 • 1992-03-03 • Entscheidung einsehen →
Stellen Sie sich vor: Sie sind Eigentümer in Colomiers, Sie erhalten eine Baugenehmigung für einen Anbau an Ihrem Haus. Sie führen die Arbeiten regelkonform nach dem genehmigten Plan durch. Und doch erhalten Sie einige Monate später eine Vorladung zum Strafgericht wegen „Bauens in einem nicht bebaubaren Gebiet“. Ungerecht? Absurd? Genau das ist einem Privatmann passiert, und der Kassationshof musste entscheiden.
Die Frage, die sich jeder Eigentümer stellt: „Kann ich verurteilt werden, wenn ich meine Baugenehmigung eingehalten habe?“ Die Antwort ist nein, es sei denn, die Genehmigung wurde zuvor aufgehoben. Aber wer kann eine Baugenehmigung aufheben? Und was tun, wenn die Genehmigung rechtswidrig ist?
Dieses Urteil des Kassationshofs vom 3. März 1992 (Nr. 90-81.265) bietet einen wesentlichen Schutz für jeden gutgläubigen Bauherrn. Es verpflichtet das Strafgericht, das Verfahren auszusetzen und die Frage der Rechtmäßigkeit der Genehmigung vor einer Verurteilung dem Verwaltungsgericht vorzulegen. Erläuterungen.
Der Sachverhalt: eine Geschichte, wie sie täglich vorkommt
Der Fall betrifft Électricité de France (EDF), die in einem durch den Flächennutzungsplan (POS) von Paris als nicht bebaubar eingestuften Gebiet elektrische Anlagen errichtet hatte. Allerdings hatte EDF eine Baugenehmigung für diese Bauten erhalten. Die Staatsanwaltschaft verfolgte EDF wegen Verstoßes gegen Bauvorschriften, da die Genehmigung ihrer Ansicht nach rechtswidrig war, weil sie dem POS widersprach.
Vor dem Strafgericht machte EDF geltend, dass sie entsprechend der erteilten Genehmigung gebaut habe und diese Genehmigung nie aufgehoben worden sei. Das Berufungsgericht Paris verurteilte EDF jedoch mit der Begründung, „es komme nicht darauf an, dass dieser Bau unter dem Deckmantel einer Baugenehmigung erfolgt sei“. Mit anderen Worten: Für die Pariser Richter stand die Genehmigung der Strafverfolgung nicht entgegen.
EDF legte Kassation ein. Die Kassationsbeschwerde stützte sich auf einen einzigen Grund: Verletzung von Art. L. 480-13 des Code de l'urbanisme, der den Bauherrn mit einer nicht aufgehobenen Genehmigung schützt. Der Kassationshof gab EDF recht: Er hob das Urteil des Berufungsgerichts auf und stellte fest, dass die Richter das Verfahren hätten aussetzen und das Verwaltungsgericht zur Rechtmäßigkeit der Genehmigung befragen müssen.
Die Begründung des Gerichts – aufgeschlüsselt
Die Begründung des Kassationshofs ist einfach, aber grundlegend. Er erinnert an den Wortlaut von Art. L. 480-13 des Code de l'urbanisme (in der damals geltenden Fassung, heute Art. L. 480-13 desselben Gesetzbuchs). Diese Vorschrift bestimmt: „Wenn ein Beschuldigter, der wegen Errichtung eines Bauwerks unter Missachtung von Bauvorschriften oder öffentlich-rechtlichen Dienstbarkeiten verfolgt wird, nachweist, dass er sich an die ihm erteilte Baugenehmigung gehalten hat, dürfen die Strafgerichte ihn nur verurteilen, wenn die Genehmigung zuvor wegen Ermessensmissbrauchs aufgehoben oder ihre Rechtswidrigkeit vom Verwaltungsgericht festgestellt wurde.“
Klar gesagt: Der Gesetzgeber wollte den gutgläubigen Bauherrn schützen. Wenn Sie eine Genehmigung haben, müssen Sie bauen können, ohne eine strafrechtliche Sanktion befürchten zu müssen, es sei denn, die Genehmigung wird von der Verwaltung zurückgenommen oder vom Gericht aufgehoben. Dies vermeidet eine Doppelbestrafung: verurteilt zu werden, obwohl Sie die Ihnen auferlegten Regeln eingehalten haben.
Der Kassationshof fügt hinzu, dass das Strafgericht, wenn es die Genehmigung für rechtswidrig hält, dies nicht selbst feststellen darf. Es muss das Verfahren aussetzen und eine Vorabentscheidung des Verwaltungsgerichts einholen, das allein für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts wie einer Baugenehmigung zuständig ist. Dies ist der Grundsatz der Trennung von Justiz und Verwaltung, der auf das Gesetz vom 16.-24. August 1790 zurückgeht.
Dies ist weder eine Weiterentwicklung noch eine Kehrtwende: Der Kassationshof wendet das Gesetz nur streng an. Aber er erinnert an eine Regel, die von den Strafgerichten, die oft schnell verurteilen, manchmal vergessen wird.
Was das für Sie konkret ändert
Diese Entscheidung schützt Sie, wenn Sie mit einer gültigen Genehmigung bauen. Aber Achtung: Dieser Schutz ist nicht absolut.
Für den vermietenden Eigentümer: Wenn Sie ein Mietgebäude mit einer Genehmigung bauen, riskieren Sie keine Strafverfolgung, solange die Genehmigung nicht aufgehoben ist. Beispiel in Tournefeuille: Ein Eigentümer erhielt eine Genehmigung für ein Gebäude mit 6 Wohnungen. Der Nachbar greift die Genehmigung vor dem Verwaltungsgericht an. Während des Verfahrens kann der Eigentümer ohne Strafrisiko bauen. Wird die Genehmigung aufgehoben, kann er verfolgt werden.
Für den Mieter: Sie sind nicht direkt betroffen, aber wenn Ihr Vermieter ohne Genehmigung oder mit einer aufgehobenen Genehmigung baut, könnten Sie im Falle eines Abrisses der Baute ausgewiesen werden.
Für den Erwerber: Wenn Sie ein mit einer Genehmigung errichtetes Gebäude kaufen, prüfen Sie, ob diese Genehmigung nicht aufgehoben wurde. Eine aufgehobene Genehmigung setzt den Verkäufer Strafverfolgung und Sie Abrissrisiken aus.
Für den Wohnungseigentümer: Wenn die Eigentümergemeinschaft Arbeiten mit einer Genehmigung durchführt, muss der Verwalter deren Gültigkeit sicherstellen. Ein Eigentümer kann die Genehmigung anfechten, aber in der Zwischenzeit können die Arbeiten ohne Strafrisiko fortgesetzt werden.
Was nur wenige wissen: Die Frist zur Anfechtung einer Baugenehmigung beträgt zwei Monate ab ihrer Aushängung auf dem Grundstück. Nach Ablauf dieser Frist wird die Genehmigung bestandskräftig und kann nicht mehr angegriffen werden. In meiner Praxis bin ich auf Fälle gestoßen, in denen Eigentümer seit 5 Jahren gebaut hatten und ein Nachbar versuchte, die Genehmigung aufheben zu lassen.
