参考判决： cc • N° 15-16.078 • 2016-12-08 • 查看判决 →
想象一下：您在昂蒂布（Antibes）拥有一栋建筑，而门卫是一名市政雇员，在其工会发出罢工通知后停止了工作。几天后，没有人再罢工了。您认为一切已恢复正常，并要求他恢复工作。但工会并未正式宣布罢工结束。如果雇主像罢工已结束一样行事，会发生什么？法国最高法院（Cour de cassation）2016年12月8日的这一判决精确地回答了这个问题：没有罢工者不足以终止罢工通知。
但这究竟意味着什么？对公共雇主和用户而言影响重大。高等法院重申了一项基本原则：罢工权是一项个人权利，但罢工通知是工会的特权。只要工会没有撤回罢工通知，即使没有雇员罢工，该通知仍然有效。
鲜为人知的是，这一判决保护了雇员免受不当压力，但也要求雇主进行严格管理。让我们一同了解事实、法官的推理，以及如果您是相关方应如何应对。
事实：一个每天都会发生的故事
案件始于一个地方行政机构，我们以勒卡内（Le Cannet）市为例。一个代表工会于2012年12月14日发出无限期罢工通知，以抗议重组计划。几天内，一些雇员停止了工作。但运动迅速降温：到1月11日，已无雇员罢工。雇主认为罢工已结束，要求雇员重返岗位，并将此后的任何缺勤视为无正当理由。
工会随后向大审法院（tribunal de grande instance, TGI）提起诉讼，要求确认罢工通知未被撤销。大审法院支持工会，命令雇主在每日75欧元的罚款下解除罢工通知。雇主不服，上诉至最高法院。
争议焦点是一个简单的问题：谁来决定罢工通知的结束？是雇主通过观察无罢工者来决定？还是发出通知的工会？初审法官已做出有利于工会的裁决。最高法院需要确认或推翻这一裁决。
法院的推理——详细解读
最高法院依据《劳动法典》第L. 521-3条（现为公共服务领域的第L. 1132-1条），该条规定在公共服务领域，罢工前必须由代表工会发出通知。通知必须说明理由和持续时间（开始和结束时间）。
但最重要的是，法院强调了一个关键点：罢工权是一项个人权利，而罢工通知是工会的集体行为。因此，仅凭观察无雇员罢工，雇主不能推断罢工已结束。只有发出通知的工会才能通过明确决定（撤回通知）或默示决定（发出新通知）来终止罢工通知。
简言之，即使无人罢工，罢工通知仍然有效，直到工会决定撤回。雇主不能单方面认为罢工已结束并要求复工。如果雇主这样做，即构成过错，并可能被判处赔偿金。
这一判决是对先前判例（尤其是最高法院社会庭2004年7月13日第02-30.210号判决）的确认。不存在改判：法院维持了对罢工权的保护性立场。
换言之，雇主必须等待工会解除罢工通知。如果雇主发现无罢工者，可以要求工会确认罢工结束，但不能强加这一结论。
这对您意味着什么——具体而言
这一判决对多个主体有直接影响。
对于公共雇主（市政府、医院等）：您不能假定罢工已结束。即使几天内无雇员罢工，罢工通知仍然有效。实践中，如果您要求雇员复工而雇员以罢工通知为由拒绝，您不能处罚该雇员。您必须联系工会以获得正式解除，或者等待罢工通知到期（如果通知有固定期限）。
对于罢工雇员：您可以随时个人停止罢工。但如果罢工通知仍然有效，您也可以在没有新通知的情况下再次罢工。注意：如果雇主要求您复工，只要罢工通知未被解除，您没有义务服从。
对于用户和业主：如果您期待某项公共服务（垃圾收集、门卫等），并且已宣布罢工，即使罢工看似结束，也可能随时恢复。一个具体例子：在勒卡内，如果道路服务部门无限期罢工，且两周内无雇员罢工，市政府不能认为罢工已结束而雇用临时工。市政府必须首先获得罢工通知的解除。
在我的实践中，我曾遇到过雇主因无故缺勤处罚雇员，而罢工通知未被解除的案件。结果是：劳资法庭（prud'hommes）判处雇主支付赔偿金。
避免此类纠纷的四条建议
- 对雇主：切勿假定罢工已结束。 一旦发出罢工通知，请记录罢工者和天数。务必联系发出通知的工会以了解运动状态，并要求书面确认罢工结束。
- 对工会：正式结束罢工。 当运动降温时，向雇主发出正式信件以解除罢工通知。这可以避免任何歧义并保护雇员。
- 对雇员：保留证据。 如果您是罢工者，请保留罢工通知副本并记录您停止工作的日期。如果雇主质疑您，您可以证明您处于罢工通知范围内。
- 对用户：保持耐心。 罢工期间，即使服务似乎恢复正常，罢工通知可能仍然有效。不要对突然的恢复感到惊讶。
深入探讨：相关判例与演变
这一判决符合最高法院社会庭的一贯立场。早在2004年7月13日的判决（第02-30.210号）中，法院就判定无罢工者并不终止罢工通知。最近，2017年12月20日的判决（第16-21.323号）进一步明确，即使罢工通知期限不定，雇主也不能单方面确认罢工结束。
因此趋势明确：法官保护罢工通知的集体性。这意味着雇主必须格外警惕。未来，可能会出现关于罢工通知管理的诚信义务，例如工会必须迅速回应雇主要求。
常见问题
如果无罢工者，雇主可以要求雇员复工吗？ 不能，只要罢工通知未被工会解除。雇员可以拒绝，且不会受到处罚。
如果工会不回应雇主要求怎么办？ 雇主可以申请紧急审理法官（juge des référés）确认罢工结束，但这仍有风险。最好进行谈判。
此规则适用于私营部门罢工吗？ 不适用。私营部门没有通知义务（某些集体协议除外）。每位雇员可自由罢工，雇主可以确认罢工结束。
质疑雇主决定的时效是多久？ 雇员有5年时间向劳资法庭提起诉讼。但实践中，建议尽快行动。
罢工通知可以是无限期的吗？ 可以，法律未规定最长期限。但通知必须说明期限，即使是不确定的。
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