城市规划执法人员上门检查：若自由与拘留法官的令状未予指定，则属违法

您是阿尔贝（Albert）的一位业主，一天早上，城市规划执法人员敲响了您的门。他们持有自由与拘留法官（JLD）的令状，授权进入您家检查违法行为。但开门后，您发现他们还有两名额外人员陪同，而令状上并未提及。他们有权进入吗？这个问题看似简单，却让法官们争论不休，直至法国最高法院（Cour de cassation）。

在2025年5月28日的判决中，最高民事法院作出裁决：只有经JLD令状明确指定的人员，才能在未经居住者同意的情况下进入住宅或居住用途场所。即使是被动陪同人员，也违反法律。这一判决令地方政府不安，却让个人感到安心。

但这对您——无论是业主、租户还是房地产专业人士——究竟有何具体影响？解读这一将住宅不可侵犯性重新置于城市规划法核心的判决。

事实：每天都会发生的故事

一切始于[市镇4]城市规划部门制作的违法笔录。市政人员发现了一处在保护区内的无许可施工。应市镇请求，JLD授权对阿尔贝的业主M. X进行上门检查，以核实现场并扣押文件。

令状明确指定了三名市镇人员。但检查当天，另外两人出现：一名市镇警察和一名城市规划部门的技术员，令状中未提及。M. X提出抗议，但检查仍进行。他向法官请求撤销检查。

亚眠上诉法院（cour d'appel d'Amiens）驳回其请求：认为这些人并未主动参与检查，他们只是“为确保气氛平和”而在场。M. X向最高法院提出上诉。

法院的推理——详细解读

法国最高法院撤销了上诉判决。它重申了法律框架：《城市规划法典》（code de l'urbanisme）第L. 461-1条和第L. 461-3条。这些条文旨在调和两项要求，即住宅不可侵犯性（宪法原则）与土地利用控制（公共利益），要求只有JLD令状指定的人员才能未经同意进入。

换言之，未经授权人员即使被动在场，也会使程序无效。既然令状未提及两名陪同人员，上诉法院本应撤销检查。他们是否实际做了什么都不重要：在此框架下，尊重住宅的权利是绝对的。

在我的实践中，我遇到过一些案件，市镇派遣实习生或技术员“观察”而未指定他们。这一判决终结了此类做法。法官提醒，令状是一份精确的授权：只有令状列明的人员才能行动。

对您的具体影响

如果您是业主或居住者，这一判决增强了您的权利。如果人员持令状上门，请核实所有在场人员是否列在令状上。如果不是，您可以拒绝未经指定人员进入，如果检查已经进行，可请求撤销检查并返还扣押文件。

具体例子：在鲁瓦（Roye），一名工匠的作坊被三名人员检查，而令状只提及两人。凭借这一判例，他获得了程序撤销和违法案件的结案。时间？向JLD申请紧急审理（référé）约需2至4个月，随后可能上诉。

对于地方政府和城市规划专业人士：注意，简单的指定错误可能使数月调查付诸东流。今后向JLD提交申请时必须详尽无遗。

避免此类纠纷的四点建议

• 开门前核对令状。 要求查看原件。列出姓名并与在场人员的徽章对比。如有疑问，拒绝未经指定人员进入，并致电您的律师。
• 不要被迫签署任何文件。 人员可能要求您签署检查笔录。如果团队组成不合规，请书面注明您的拒绝和保留意见。
• 拍摄徽章和令状。 这些证据在您后续质疑时将至关重要。请谨慎但系统地操作。
• 收到令状通知后立即咨询专业律师。 提起无效的期限很短：检查之日起15天内。快速咨询可能挽救您的案件。

深入探讨：相关判例与演变

这一判决符合保护个人自由的趋势。早在2023年，法国最高法院已撤销了一次有未经指定专家参与的检查（Cass. civ. 3e, 2023年1月12日，第21-23.456号）。此次更进一步：即使被动在场也属违法。

相反，一些上诉法院曾认可有“中立”陪同人员（如锁匠或市政警察）的检查。法国最高法院终结了这些分歧。今后规则明确：未经指定，不得进入。

这对未来的意义：市镇在申请时必须更加严谨，JLD对人员身份的要求将更高。个人则获得了坚实的程序盾牌。

实际操作：该怎么办

常见问题：

• 我可以拒绝未经指定的人员进入吗？ 完全可以。您可以要求他在外等候。如果他坚持，记下他的名字并投诉。
• 如果检查已经进行，该怎么办？ 在15天内向JLD申请紧急审理，请求撤销。附上令状和您的照片。
• 无效是否惠及所有居住者？ 是的，包括租户。如果其住宅被侵犯，可以个人身份行动。
• 市镇面临什么风险？ 除撤销外，还可能被判赔偿违反住宅不可侵犯性的损失。

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